塑膠污染全球條約：日內瓦的最後一搏

日內瓦湖清理活動中，志工們在收集湖畔的塑膠垃圾。 Keystone / Jean-Christophe Bott

日內瓦正籌備舉行最後一輪談判：預計會議將達成一項全球塑膠污染防治條約。上次談判受挫「流產」。這次，關鍵要看沙烏地阿拉伯、俄羅斯、伊朗和中國等幾個反對塑膠減產的國家怎麼表態了…

此内容发布于 2025年08月01日 - 09:00

9 分钟

我报道战争、人道主义危机、气候变化、健康等全球议题，重点关注“国际日内瓦”的地缘政治问题。我还协调“日内瓦愿景”新闻项目，该项目是瑞士资讯、瑞士广播电视台RTS的Géopolitis节目和欧洲广播联盟EBU联合运营的新闻项目。作为一名前环境记者，我对原材料行业产生了浓厚兴趣，并报道了北极地区的采矿冲突。我学习了地理，并在新闻与媒体学院专攻调查新闻、视频和数据新闻学，与《当代报道》(瑞士法语广播电视台RTS)、《时报》、《24小时报》、Heidi.news 和 Geneva Solutions 等媒体合作。

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最後談判機會

為了因應這一嚴峻情況，聯合國環境大會於2022年通過了一項歷史性決議，旨在製定一項具有法律約束力的國際塑膠污染條約。該條約內容涵蓋塑膠的整個生命週期–重點在於控制塑膠生產和改善廢棄物管理。

但協議達成的道路充滿荊棘。2024年12月，在韓國釜山舉行了(本應是最後一次的)塑膠污染政府間談判，但包括沙烏地阿拉伯、俄羅斯和伊朗在內的產油國集團反對任何限產措施，導致談判徹底失敗。預計今年8月的日內瓦談判將是達成協議的最後機會。

持續的緊張氣氛

「減產是最重要的，也是最難達成一致的議題。」國際環境法中心(CIEL)的朱莉婭·卡里尼(Giulia Carlini)解釋。她以觀察員身份參與了先前的多輪談判。這個敏感問題導致兩大陣營相互對立，陷入了與氣候談判如出一轍的僵局。

一邊，由挪威和盧安達領導的聯盟(瑞士也在其中)雄心勃勃地呼籲制定具有約束力的「在2040年之前減少塑膠產量」的目標，以滿足聯合國涵蓋整個塑膠生命週期(從製造到廢物處理)的條約規定。

另一邊，則是沙烏地阿拉伯、俄羅斯、伊朗和中國等石油和塑膠生產國。這些國家反對塑膠減產，希望條約僅對廢棄物管理加以限制，而不限制生產。朱莉婭·卡里尼警告說：「不減少生產，就不可能消除塑料污染。」

外部内容

「減產」方案的概念是設定全球塑膠產量上限，然後逐步減少，同時限制生產過程中使用的有毒物質。「塑膠生產要使用到超過16,000種化學物質，其中超過60%的危害尚不明晰。」朱莉婭·卡里尼強調。

協定的其他關鍵問題包括改進產品設計以促進回收、對南方國家採取治理措施提供資金資助，以及從「共識決策」到「投票決策」的轉向。「如果沒有投票機制，可能會出現這樣的劇情：日內瓦談判最後一天，大家商議出了一份高效的文本，但一切努力卻因一個國家的阻撓而付諸東流。」朱莉婭·卡里尼警告。

遊說者札堆

談判從頭到尾在工業界的密切關注下進行。國際環境法中心(CIEL)估計，在釜山的上次談判期間，約有220名來自化石燃料和化學工業企業的遊說者現場參與，組成了規模最大的與會代表團。「每次會議上，化石燃料和化學工業界的說客數量都會比上一次更多，」朱莉婭·卡里尼指出，「這是條約達成的重大障礙。」

為了避免僵局，一些國家提出了整體性的減產和消費目標，並將實施細節放到了更容易修改的附件中。朱莉婭·卡利尼強調：「這樣做的風險在於，如果一些國家認為條約過於寬泛，可能會被拒絕簽署。」

瑞士誠信“改好”

《科學進展》(Science Advances)雜誌的一項研究指出，瑞士是歐洲人均塑膠垃圾產量第二大的國家。儘管如此，瑞士仍在積極促成一項目標遠大的條約的達成。「瑞士代表團力挺這項涵蓋塑膠整個生命週期的、具有國際約束力的協定。」瑞士聯邦環境局國際事務部負責人、瑞士大使費利克斯·韋特利(Felix Wertli)接受瑞士資訊swissinfo.ch採訪時表示。

外部内容

這項條約的優先事項包括：永續減少塑膠生產和消費，包括限制一次性塑膠、限制令人擔憂的化學品、提高價值鏈透明度和改進產品設計。

迄今為止，聯邦委員會(瑞士政府)已以「經濟自由」為由否決了多項類似的倡議。但情況可能會有所改變：今年1月，《環境保護法》納入了新的法律框架，旨在加強循環經濟，包括塑膠循環經濟。此外，改善回收和禁止某些微塑膠的措施也正在諮詢中。