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面對氣候壓力,人道主義工作更需前瞻

人道主義組織正在制定計畫,以面對可預見的、與氣候相關的危機。但是,重點關注何種氣候風險?這一問題往往很難回答- 特別是在像巴基斯坦這樣的國家:那裡今年9月經歷了有史以來的最大洪災,但以往也發生過嚴重乾旱。
人道主義組織正在制定計畫,以面對可預見的、與氣候相關的危機。但是,重點關注何種氣候風險?這一問題往往很難回答- 特別是在像巴基斯坦這樣的國家:那裡今年9月經歷了有史以來的最大洪災,但以往也發生過嚴重乾旱。 Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved.

氣候危機正將人道主義需求推到前所未有的高峰。人道主義援助組織發出“要更頻繁地預見災害影響”的呼籲,以便在災難發生之前預先提供援助。這也是此類組織傳遞到COP27氣候大會上的資訊。

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據聯合國估計,在非洲之角(東北非洲),由於空前的乾旱,近2100萬人正處於飢餓的邊緣。與此同時,巴基斯坦的大洪水已造成約1700人死亡,並沖毀了幾十家醫院,數十萬人難以就醫;同時,被污染的洪水正在加劇著瘧疾和霍亂疫情暴發的風險。

氣候變化引起了極端天氣頻率和強度的增加。在國際衝突和全球新冠疫情的影響下,最弱勢國家的人道主義需求急劇增加。

智庫“全球發展中心”(Center for Global Development,總部設在華盛頓)的馬克·洛科克(Mark Lowcock)說:”面對比以往任何時刻都要嚴峻的災情,人道主義機構要施以援手,但大部分資金都是在災禍發生後才到位的。”洛科克曾在2017年至2021年期間出任聯合國人道事務副秘書長。


氣候變化正促使這些人道主義組織重新思考其運作方式。例如,紅十字會與紅新月會國際聯合會(IFRC)和聯合國人道主義機構一道呼籲加強對可預見災害的預測工作,並在人道主義危機發生前制定援助措施,以支持當地民眾。

“我們期望的狀態是:整個人道主義系統能夠更經常地就即將發生之事採取行動,而不是總要等到災難發生了,才作出反應。”馬克·洛科克說。

目前的技術發展使上述新的工作方式- 這裡稱為預見性行動- 比過去更具可實現性。人工智慧模式可以對天氣進行更準確的預報,行動電話可以實現早期預警,無人機可以為高危地區繪製地圖並進行氣候監測。

“氣候變化的特殊之處在於,與其相關的嚴重事件往往可以提前預測。如果發生地震,我們只能提前幾秒鐘得到警告。然而,當暴風圈形成並威脅到某些島嶼時,以目前的技術水準,我們可以提前幾天知道暴風圈運行軌跡。” 洛科克解釋說。對於洪水和乾旱,也是同樣情況,他補充道。

提早行動

預見性行動在實踐中是如何運作的? Catherine Jones負責聯合國糧食及農業組織的亞太地區事務,該地區是受氣候變化影響最嚴重的地區之一。為了回答上面的問題,她引用實例說明:”在9月底諾魯颱風襲擊越南前不久,糧農組織向可能受暴風圈影響的各個社區分發了現金和蓄水桶。”

這一措施幫助農業和漁業從業者保存了食物、穀物和儲存飲用水。在市場關閉之前,人們可以用現金購買基本生活用品。

這項預見行動計畫是糧農組織在該地區颱風季節開始前與當地政府合作制定的。其資金是在糧農組織和歐盟一項合作項目的框架下事先到位的。天氣預測顯示越南中部的一些省份很可能遭受颱風席捲,於是該計畫提前三天得以啟動。

預見性行動的倡導者認為,這樣不僅可以拯救更多的生命,而且更具成本效益,還可以更有尊嚴的方式提供援助- 因為預見性行動可以在一定程度上避免災難的消極後果,並幫助當地民眾主動採取防護行動。

根聯合國的估算,預見性行動可以使救援成本減半。 2020年,在對孟加拉國洪水的預見性救援中,聯合國為每位災區民眾支付的救援金額為13美元。而在傳統的- 即災後的 -類似洪水救援中,人均救援成本是26美元。

敏感的任務

想有效應變自然災害,就必須要了解其對當地民眾生活造成的影響。而這項工作需要地方政府、援助組織和當地居民的共同參與。

“在菲律賓,當地紅十字會已經制定了面對颱風的預先行動計畫。針對某一個島,行動具體任務為分發房屋加固包,以防房屋被摧毀。但如果同一颱風去了另一個島,紅十字會的預防措施則完全不同,” Raymond Zingg介紹道,”在那裡,紅十字會的任務可能是組織早期收割,因為農業是人們的主要收入來源。” 在曼谷,Zingg與紅十字與紅新月聯會合作,進行亞太地區預見行動多方的協調和技術支持工作。

在制定預見性行動計畫時,往往很難決定要重點關注何種天氣風險。 “我認為我們面臨的主要挑戰是多種災難風險的同時存在,” 糧農組織的Catherine Jones說,“我們可能花了所有時間為面對一種風險做準備,然而最終發生的卻是另一種災情。” 巴基斯坦和南蘇丹的情況很好地反映出了這一難題:最近幾個月,這兩個國家都經歷了歷史性大洪水,但在過去,那裡經常發生嚴重乾旱。

為了在天氣預警拉響時盡快採取行動,當地人道主義組織要事先準備好必要設備,其志願者也要提前接受訓練。這意味著,即使沒有危機發生,每年也必須有資金投入,以保證人道主義組織可以隨時行動- 這一情況可能會令一些捐助者猶豫不前。

“你不得不決定:’我現在要把錢投在哪裡?為以後可能發生的事情,還是當下正在發生的事情?’這無疑讓人十分糾結。” 日內瓦紅十字與紅新月聯會的Nazira Lacayo說。她負責審查各國紅十字會和紅新月會提交的預先行動計畫資金申請。

下一步

截至2022年11月,紅十字會與紅新月會國際聯合會已經批准了來自22個國家紅十字會和紅新月會的32項早期行動計畫,各項計畫涵蓋的救助人數從1000至20000萬人不等。截至2022年10月,紅十字會與紅新月會國際聯合會的救災應急基金(DREF)已為預見性行動撥款420萬瑞郎(佔其總撥款的9%)。其餘資金部分(4330萬瑞郎)則被分配給傳統的應急救災項目。該聯合會希望到2025年將救災應急基金撥款增加到1億瑞郎,其中四分之一將用於資助預見性行動。

“如果能加大蛋糕的尺寸,而不是改變切蛋糕的方式,那就太好了。在當今世界,既要對災難做好預測防範,也要對緊急情況作出反應,沒有別的辦法,”Nazira Lacayo解釋說,”對於巴基斯坦洪災這樣的大規模自然災害,破壞力可以減輕,但不能完全避免。”

歸根結底,預見性行動並不是面對氣候變化後果的唯一方法。其他加強災區復原力和減少風險的長期努力也必不可少。預見性抗災雖然可以拯救生命,但仍然只是對氣候變化影響的一種回應。人們應該付出更多努力來抑制氣候災難的源頭。

“如果我們想在這些悲劇中避免大規模傷亡,就必須給人道主義機構提供更多的資金。我們最好還可以從導致災難的根本原因- 諸如國際衝突、疫情、氣候變化等- 入手開展工作。這就是我們要傳遞的資訊。” 馬克·洛科克強調道。

(編譯自法語:郭倢)

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