在香菸製造商的國度裡呼籲民眾聲援禁菸

Chromorange / Christian Ohde

瑞士將於2月13日對名為《保護兒童和青少年免受癮草廣告侵襲》的公民動議進行投票，動議的目的是防止過早沾染菸癮。該文本由菸癮預防界起草，旨在收緊在打擊菸草方面最寬鬆的歐洲立法之一。

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投票要決定什麼？

瑞士約四分之一人口吸菸，即有200萬菸草消費者，其中約有10萬15至19歲年輕人。瑞士民眾需在2月13日決定是否願意加強對年輕人免受菸草廣告侵害的保護力度。這項公民動議要求採取更嚴格的規範，以抑制香菸對未成年人的吸引力。議會則認為動議過於極端，考慮到經濟界的情況，制定了一項間接反提案。

國際對比中瑞士處於何種位置？

瑞士是對香菸管制最少的歐洲國家之一。在2019年《菸草控制量表》報告中，瑞士位列倒數第二，且在香菸廣告禁令方面得分最低。此外，瑞士是唯一一個尚未批准世衛(WHO) 《菸草控制框架公約》的國家。瑞士於2004年簽署了該公約，但由於議會不願對菸草廣告加以限制而未能履行承諾。

瑞士是世界主要香菸製造商所在地，這也解釋了公約遲推難進的原因：菲利浦·莫里斯(Philip Morris)的運營總部設在洛桑(Lausanne)，全球研發中心設在納沙泰爾(Neuchâtel)；日本菸草國際總部設在日內瓦(Genève)；英美菸草公司的總部設在瑞士並在汝拉州(Jura)邦庫爾(Boncourt)設有生產廠。這些香菸製造商已在瑞士紮根多年，在議員團體中形成了重要遊說力量。

>> 瑞士法語區廣播電視台(RTS)紀錄片節目《現在時刻》(Temps Présent)曾對香菸製造商對議會的施壓情況做過調查：

公民動議有何要求？

這個公民動議希望在瑞士憲法定義的社會目標中增加促進青年健康的內容，並要求禁止對菸草產品進行“觸及兒童和青少年的廣告”，僅允許開展直接針對成年人的推廣，如雜誌、傳單、精準傳送的電子郵件，及針對成年人的線上內容。

間接反提案有何建議？

《菸草製品法》是瑞士聯邦各級政府間長達七年立法拉鋸戰的成果。政府在2015年提出的第一版中擬批准世衛的《框架公約》，但因議會拒絕對菸草營銷進行任何限制而遭駁回。 2019年政府又提出了一份新的簡化版本。為部分回應公民動議，議會議員在該版本中主動增加了限制廣告的內容。

經過激烈辯論和勢均力敵的投票，議會兩院通過一項幾無新意且仍未回應世衛《框架公約》要求的文本。新法律禁止在公共建築、公共交通工具、體育場館及體育賽事期間為菸草製品進行廣告宣傳，同時禁止在公共場所及電影院宣傳欄張貼海報。而《聯邦廣播電視法》已禁止在廣播和電視上投放相關廣告。

在青年保護方面，議會決定重新採用現有立法，僅禁止針對未成年人的廣告，即禁止在針對未成年人的教材、報紙、網站及主要由年輕人前往的場所進行菸草營銷。菸草公司仍可對國家活動進行贊助，除非活動主要針對18歲以下的未成年人則禁止。

由於該反提案是間接的，這意味著無論2月13日投票結果如何，均可生效。但若公民動議獲通過，則聯邦政府將不得不修改該法以滿足新的要求。

誰支持這項動議？

該動議由多家健康和青年促進組織發起，包括瑞士醫生聯合會(FMH)、瑞士抗癌聯盟(Ligue suisse contre le cancer)、瑞士兒科學會(Société suisse de pédiatrie)和瑞士成癮研究機構(Addiction Suisse)。動議也得到社會民主黨、綠黨、自由綠黨和福音黨的支持。

在瑞士，一半以上的吸菸者在18歲前就已開始接觸菸草。動議委員會強調，過早吸菸會增加長期上癮、患病和死亡的風險。委員會提醒，許多研究證明了廣告對未成年人可產生重大影響，因此禁止任何年輕人可能接觸到的菸草產品營銷非常重要。

動議發起者對反提案表示失望，因為廣告仍可在許多18歲以下的未成年人可造訪的媒體上投放，如免費報紙、社群軟體和網際網路，甚至一些節慶活動上也可以進行香菸推廣。動議委員會在陳述論點中總結道：“由此可見，菸草業和廣告商的利益被置於兒童和青少年的權益之上。”

>> 更多了解瑞士公民動議的運作程序：

誰反對這項動議？

佔議會多數的大部分中右翼黨派及政府表示反對。他們認為動議走得太遠，畢竟廣告只可在年輕人無法接觸的少有場所或媒體上投放。瑞士人民黨(SVP/UDC，右翼保守派)議員Thomas Burgherr指出：“如果合法生產、合法供應的產品都不能做廣告，那將是前所未有且不可理喻的。我們認為這是對經濟自由不可接受的干涉。”

對動議的反對者而言，反提案已通過在聯邦層面設置若干限制，充分加強了對青少年的保護。此外，各州可以自由採取額外措施。反對者還強調，新法還將全國禁止向未成年人出售菸草，而目前各州在年齡限制上做法不盡相同。他們認為，這種協調統一已經在更保護年輕人，在遠離吸菸上邁出了一大步。

(譯自法語：瑞士資訊中文部)