瑞士为乌克兰战争难民提供特殊庇护
逃离战争的乌克兰人将在瑞士获发S类居留证，而瑞士此前从未采取过此类做法。弗里堡大学(Université de Fribourg)法学教授Sarah Progin-Theuerkauf对瑞士展现出前所未有的开放姿态给予赞赏。
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根据联合国数据，近270万人已逃离遭俄罗斯军队入侵的乌克兰，逃难者人数很快将达到400万。其中绝大多数人目前身处邻国，主要是波兰。
目前已有3100多名战争难民在瑞士登记，而瑞士政府已做好热情接纳6万名难民的准备。联邦委员会3月11日决定向战争难民给予集体庇护，向他们发放S类居留证的特殊身份。欧盟于3月4日启动了临时保护指令，瑞士紧随其后跟上其步伐。
何为S类居留证？
在20世纪90年代中期，为应对巴尔干战争，瑞士政府制定了S类居留证计划。根据该计划，难民群体无需通过庇护程序即可快速获得接纳，由此免除了针对个人的逃亡动机审查。 其目的是应对大规模避难者的涌入，避免庇护系统超负荷运作。
瑞士人民于1999年6月通过对《避难法》的修订，其中包括了这项新的工具，不过S类居留证计划从未启动过。
获得此类庇护需满足哪些条件？
乌克兰籍人士及其亲属将可获得这一特殊居留证。联邦委员会在向欧盟决策看齐的同时，决定扩大庇护范围：因战争逃离乌克兰的第三国国民也将享有该项权利。不过，这部分人群必须在战前已取得有效的乌克兰居留证，且不具备安全返回原籍国的可能性。但是，已在另一个欧盟国家获得庇护的难民不能申请瑞士S类居留证。
持S类居留证可享有哪些权利？
乌克兰人已可于90天内在人员自由流动的申根区自由通行和逗留，其中包括瑞士。而取得S类庇护身份的人将获得为期一年的临时居留证，如战事持续，可相应延长。该群体将享有住宿、社会补助和医疗服务的权利，他们还将可以立即开展就业并申请亲属来到瑞士，其子女能够入学就读。
五年后，仍无法返回本国的难民将可获取居留许可(B类居留证)。政府的决定比法律所规定的更为慷慨，S类居留证持有者将可以继续在申根地区通行。
难民将被安置何处？
瑞士政府在各个联邦庇护中心(CFA)为来自乌克兰的难民预备了5000个空位。此外，根据瑞士难民援助组织数据，目前瑞士全境由私人提供的床位超过4.5万个。周日，已有1000多人被安置在私人住处，2000人被安置在联邦庇护中心。鉴于约有1.1万名乌克兰人定居在瑞士，还有部分难民留宿在亲属或熟人家中。
“我希望瑞士人对乌克兰人表现出的团结能够对本国其他难民带来积极影响”
Sarah Progin-Theuerkauf，法学教授
为何此前从未启动过这种庇护计划？
联邦委员会此前从未决定使用业已存在20多年的S类居留证庇护计划。弗里堡大学法学教授Sarah Progin-Theuerkauf解释说：“尽管没有写入法律，这个居留证的设计旨在应对欧洲家门口的冲突，解决大规模难民涌入。”她解释说，也是基于此，联邦政府拒绝启动该计划接纳逃离阿拉伯之春、阿富汗战争或叙利亚的难民。
在叙利亚冲突的情况中，安全考量发挥了作用。政府担心恐怖分子趁势进入国境。Sarah Progin-Theuerkauf解释道：“政府倾向通过个人申请流程，鉴别哪些是受到伤害的个人并给予其难民身份，哪些可获临时居留，哪些则是潜在的恐怖分子。”
乌克兰人为何可以获批这类特殊居留证？
Sarah Progin-Theuerkauf对政府最终启动该庇护计划的决定表示欢迎，她表示：“这项计划的施行是一个好消息。迄今为止，我们都以为这是一纸空文。”
她对瑞士因根据庇护申请者国籍进行差别待遇遭到指责表示理解。这位专家指出：“事实上，与迄今来到瑞士的其他难民相比，乌克兰战争受害者的待遇截然不同。乌克兰人是白种人，相比其他群体来说和我们的文化更为接近，也因而顺理成章。”她也指出，国籍是移民法或庇护法中的合法标准：“针对不同人群可进行区别对待，毕竟他们所处的境况并不相似。”
往后启动S类居留证计划是否会更为容易？
这很难预测。Sarah Progin-Theuerkauf指出：“也许瑞士会发现这种难民接纳方式是行之有效的，且实施起来会变得更为简单。”她还强调，S类居留证旨在应对大规模难民涌入，而此类情况并非一直在发生。这位法学教授指出：“至少我希望瑞士人对乌克兰人表现的团结能够对本国其他难民带来积极影响，因为他们同样背井离乡。”
(译自法语：瑞士资讯中文部)
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