为什么应当尊重儿童的观点

联合国儿童基金会瑞士分会近日表示，应当严肃对待儿童的观点、认真听取他们的意见。

此内容发布于 2009年11月29日 - 00:01

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11月下旬，该组织为联合国儿童权利公约实施20周年而发表的一份报告提到，即便瑞士在1997年就已加入这一公约，但瑞士儿童的保护仍存在缺口。

当然，这12年来在儿童权利方面有明显改善，儿童及青少年保护组织(Pro Juventute)法律与政治分部的迈克·玛鲁克(Michael Marugg)告诉swissinfo.ch。

在生活的许多领域，儿童的特殊需要被纳入考虑范围。

“例如在离婚案中，儿童权利的代表与听取得到了加强。法庭现在也会关注他们的意见，”他解释说。

他还指出，一些主要城市已成立由经过特殊训练的人员组成的办公室，来照顾儿童的利益。但这仅是孤立的例子，玛鲁克警告说：“目前尚无保证公约整体实施的战略方案。”

联合国儿童基金会瑞士分会主管埃尔斯贝特·米勒(Elsbeth Müller)也认同这一看法：“缺口不在立法，而在于实施，”她向swissinfo.ch的记者坦言。

举例来说，尽管在离婚案中应当尊重儿童的意见，但在操作中这么做的情况相当罕见。根据联合国儿童基金会的报告，实际上每10个离婚案中，只有1起会真正听取儿童的意见。

“我们所需要的，是给法官提高意识和加强培训等一系列行动。法律的完整实施尚需时日，”米勒表示。但她也立即指出，有关机构也并非缺乏这方面的兴趣或善意。

不过，在法律的实施方面存在实际问题。比方说，公约的一个要求就是，在刑事调查期间应当把未成年人与成年人分开收容。但在瑞士，这类调查都在州一级进行，牵涉到的人数少，修建独立的收容设施需要时间及州一级的合作。目前这一程序正在进行之中。

儿童权利保护者屡次提到，州一级的合作-或者说，这一合作的缺乏-是主要的绊脚石。然而，包括教育在内儿童生活的许多重要方面都由州一级处理。

“瑞士的联邦体制令协调有效的行动变得更加困难，”米勒称。

法律障碍

这并非唯一的问题：由于公约涉及人权的方方面面，所以它也很笼统，在联邦社会保险办公室(Federal Social Insurance Office)负责处理儿童、青年及老年人工作的穆里埃尔·朗根勃格(Muriel Langenberger)透露。

因此需要协调的部门就非常多-而中央政府的职能又受到法律限制。

“它可以在联邦一级进行协调，给各州提出建议、在各州的行动中加以支持，提高它们的信息交流，但它无法把措施强加于各州，”朗根勃格解释说。

作出在年青人问题上给予联邦更多直接权力的根本性立法修改需要很多年；而修订现行法律的计划正在进行之中，这将至少会明确联邦政府的作用。

儿童友善社区

朗根勃格认为，要满足瑞士儿童权利网络(Child Rights Network Switzerland)-由54个在该领域活跃着的非政府组织组成的联盟-所规定的各个方面还有很多事要做。这主要影响到移民儿童，尤其是那些没有合法身份的儿童。

而要触及社会最脆弱成员总会是一项挑战。政府用于资助提高人们共识的项目的款额有限，但朗根勃格承认，还需要更多更有针对性的项目。

“这是知情权的问题、语言的问题，甚至是知道有信息可查的问题。不过，有很多非政府组织在与儿科医生与助产士紧密合作-正是通过这种方式触及到每一个人。”

联合国儿童基金会瑞士分会已启动“儿童友善社区”(child-friendly commune)标志。上周五正式公布的第一个合格社区是卢塞恩州(Lucerne)的Wauwil，那里的儿童被鼓励积极参与他们的学校和村庄生活，并对他们生活的环境负起责任。

建立该标志是希望能够建立起这类社区网络。“这些社区不会忽视作为边缘群体的儿童，而是让人们关注他们。而这种关注会令改善他们的情况成为可能，”米勒解释道。

“儿童权利最终必须在他们生活的地方加以实施。”

瑞士资讯(swissinfo.ch)，Julia Slater

该公约于1989年正式实施。

共有193个国家认可加入这一公约，这是缔约国最多的一份人权公约。

只有美国和索马里尚未加入该公约，尽管两国都表示愿意加入。瑞士于1997年正式加入该公约。

该公约保证儿童拥有名字、国籍、尽可能最高的健康标准及免受虐待和剥削的权利。

联合国儿童基金会在其20周年报告中透露，由于受益于儿童权利公约，1990至2008年间的5岁以下儿童死亡率下降了28%。

但仍有儿童死于可预防的疾病，还有许多儿童受着暴力、忽视及剥削的折磨。

多个联邦部门与办公室担负着保障儿童权利的任务，它们包括：

外交部：为国际组织草拟各项报告。

司法与警察部：不单是刑法，还牵涉到民法，包括指定监护人、处理绑架和跨国收养等。

警察局：贩卖儿童、针对儿童的有组织犯罪、网络上的恋童癖者。

卫生办公室：戒酒与戒毒、自杀预防。

体育办公室：儿童体育宣传、对运动俱乐部中虐待的预防。

职业教育办公室：学徒工的工作安全。

社会保险办公室：家庭津贴、产假、托儿所。