Чем обернется для Северной Македонии уход USAID?

Вид на центр города Скопье, столицы Северной Македонии, страны с населением около 1,5 млн человек. Сворачивание работы Агентства США по международному развитию (U.S. Agency for International Development, USAID) негативно сказалось на программах развития этой бывшей югославской республики. Vera Leysinger / SWI swissinfo.ch

Сворачивание работы Агентства США по международному развитию (U.S. Agency for International Development, USAID) заметно по всему миру, в том числе и в Северной Македонии. В этом небольшом балканском государстве все более заметную роль теперь играют совсем другие доноры, прежде всего ЕС и Швейцария. Тем не менее там опасаются, что образовавшуюся после ухода американцев нишу могут занять страны, которые здесь считают «менее западными». Репортаж из столицы Северной Македонии — города Скопье (Skopje).

На встречу с журналистами Swissinfo Небойша Мойсоски (Nebojsa Mojsoski) примчался на электросамокате. Скопье (Skopje) традиционно задыхается от пробок и такой способ передвижения остается едва ли не единственным шансом вообще успеть хоть куда-то. От его мобильности зависит судьба целой городской больницы. Поэтому он постоянно в разъездах и если не знать, кем он работает, то и не скажешь, что всего год назад его жизнь, что называется, «дала трещину».

Небойша Мойсоски (Nebojsa Mojsoski) сегодня руководит больницей, а ранее он почти четверть века курировал проекты по линии USAID. Vera Leysinger / SWI swissinfo.ch

«Я 25 лет работал в этой стране на проектах, которые финансировались USAID», — говорит он. Но теперь он рассказывает о своих коллегах, которые опасаются потерять квартиры или машины, всё, что они покупали в кредит, полагаясь на стабильную зарплату в качестве сотрудников проектов, финансируемых по линии USAID. Многие из них имели долгосрочные трудовые соглашения, действующие до 2028 года, но в 2025 году администрация Трампа неожиданно прекратила финансирование USAID.

Под удар попало около сотни стран, в том числе и Северная Македония. Эта небольшая страна на юго-востоке Европы с населением всего около 1,8 млн человек в одночасье лишилась одного из важнейших финансовых источников. По оценке Македонского центра международного сотрудничества (Македонски центар за меѓународна соработка, МЦМС / MCIC), страна недополучила по меньшей мере 37 млн долларов, которые уже были распланированы по разным проектам в области развития. Убыток, который понесло гражданское общество страны, составил долю от 10 до 20% его ежегодного дохода.

«Менее западные партнеры»

И теперь, как подчёркивают в МЦМС / MCIC, вольно или невольно, но на первый план выходит помощь от еще оставшихся надёжных партнёров: Европейского союза, Норвегии, а также Швейцарии. Курт Вютрих (Kurt Wüthrich), представитель швейцарской благотворительной организации Helvetas, руководит в Северной Македонии проектом, который финансируется, в том числе, за счет бюджета, выделяемого Швейцарией в рамках программы помощи развитию зарубежных стран. По его словам, после ухода USAID на рынок труда в стране выплеснулось большое количество специалистов в этой области, потерявших работу.  

В Северной Македонии Курт Вютрих (Kurt Wüthrich) руководит проектом в области профессионально-технического образования. Vera Leysinger / SWI swissinfo.ch

Количество откликов на вакансии в рамках проектов Helvetas сразу утроилось. Конкретно данный проект фокусируется на совершенствовании местной системы профессионально-технического образования молодежи. За образец взята швейцарская модель дуального профтехобразования (Berufslehre), когда теория за партой сочетается с практикой на производстве. Первая трёхлетняя программа уже завершена. По мнению Курта Вютриха в стране, одновременно страдающей как от молодёжной безработицы, так и от «утечки мозгов» за границу, швейцарская модель имеет все шансы если и не стать панацеей, то хотя бы способом решить значительное множество самых разных насущных проблем.

Сокращение международной помощи этой стране с точки зрения Курта Вютриха стало решением глубоко ошибочным. По его словам, довольно скромные денежные инвестиции западных стран окупают себя сторицей: «А ведь свято место пусто не бывает, освободившееся пространство не замедлят занять те, кого здесь называют „менее западными“ партнёрами». В Северной Македонии, по его словам, таким партнёром уже стала Турция, не говоря уже о Китае, который со своей инициативой «Нового Шёлкового пути» уже давно присутствует в этой стране, коль скоро через Северную Македонию проходят очень важные для Пекина транспортные коридоры.

Расколотое общество

В январе 2026 года китайский аналитический центр China — CEE, расположенный в Венгрии, опубликовал подробный разбор ситуации, усмотрев в уходе USAID… не потерю, но шанс. В числе прочего в обзоре утверждалось, что протесты, направленные против возможно коррумпированного экс-премьера страны Николы Груевского (Nikola Gruevski), бежавшего в Будапешт, «многими представлялись как якобы инициатива снизу», тогда как на самом деле за ними, де, «стояли иностранные силы — в том числе USAID». Схожие тезисы активно продвигаются и российскими официальными лицами.

А между тем общество Северной Македонии и без того глубоко расколото как по политическим, так и этническим признакам. Об этом нам рассказывает Весна Никодиноска (Vesna Nikodinoska), глава Македонского института массмедиа (Македонскиот институт за медиуми, МИМ). За последние годы её институт обучил основам медиаграмотности более восьми тысяч школьных учителей. Как проверять источники, как критически относиться к информации, как распознавать манипуляции: таковы были темы, о которых шла речь в образовательных программах для учителей средних школ. Эту работу так же финансировало USAID. Но потом, по словам Весны Никодиноски, «деньги прекратили поступать буквально за одну ночь».

Весна Никодиноска (Vesna Nikodinoska) из Македонского института медиа (MIM) надеется, что Европейский союз будет активнее поддерживать гражданское общество в Северной Македонии. Vera Leysinger / SWI swissinfo.ch

Её команда экспертов и лекторов была вынуждена искать новые источники финансирования. Сам институт сохранился, говорит она, но большая часть обучающих программ, увы, пошла под нож. «Теперь всё зависит от самих учителей», — говорит Весна Никодиноска. При этом медиаграмотность — это не то, чему можно один раз научиться и на этом успокоиться. Методы дезинформации постоянно совершенствуются вместе с самими медиа, а значит, навыки критического мышления тоже нужно постоянно обновлять и адаптировать к новым реалиям.

Внутренняя эрозия — главная проблема

При этом как подчёркивает Весна Никодиноска, собственно иностранное влияние — отнюдь не главная угроза для страны. Гораздо опаснее внутренняя эрозия всей общественно-политической системы: «Коррупция, бюрократия, низкая степень доверия людей к политическим институтам страны — вот основные проблемы, с которыми сейчас сталкивается эта бывшая югославская республика. Сейчас для того, чтобы получить даже самое простое свидетельство о рождении, нужно иметь блат и связи. Обычный поход на почту, в полицию, в больницу или суд становится для многих причиной жуткого стресса. Доверяют судебной системе страны только два процента населения».

В этой ситуации организации гражданского общества все чаще «получают ярлык „иностранного агента“, под воздействием правой пропаганды часть пользователей в соцсетях восприняли уход USAID даже с облегчением, при этом мало кто вспоминает, что значительная часть этих средств шла на поддержку больниц, школ и общественной инфраструктуры, а не только в доход НКО». Северная Македония уже более 20 лет является кандидатом на вступление в ЕС.

Александар Кржаловски (Aleksandar Krzalovski) хотел бы, чтобы в долгосрочной перспективе гражданское общество Северной Македонии смогло встать на собственные ноги и начало само себя финансировать за счёт членских взносов. Vera Leysinger / SWI swissinfo.ch

За это время страна «ради европейского будущего пошла на множество болезненных компромиссов, но прогресса почти не видно, и не удивительно, что в обществе постепенно накапливается разочарование». Тем не менее Весна Никодиноска надеется, что теперь именно ЕС и возьмёт на себя роль главного спонсора и партнёра. «Это ведь соответствует интересам и самой Европы. Критически мыслящее гражданское общество — это ведь и есть западная, демократическая модель», — подчёркивает она.

Но всякая ли внешняя помощь обязательно идет на пользу, может быть, стоило бы сделать ставку на самостоятельно развитие гражданского общества в Северной Македонии? Такой вопрос звучит сегодня в стране всё чаще. Александар Кржаловски (Aleksandar Krzalovski) из Македонского центра международного сотрудничества (МЦМС / MCIC) вспоминает Скопье времён социалистической Югославии. После разрушительного землетрясения 1963 года город был отстроен заново буквально всем миром. «Люди жертвовали то, что у них осталось после похода за покупками, поддерживая своими скромными взносами проекты по линии, в частности, Красного Креста».

Память о поддержке со стороны США в помещениях Македонского центра международного сотрудничества (MCIC). Vera Leysinger / SWI swissinfo.ch

Но после провозглашения независимости в 1991 году такая культура солидарности оказалась утраченной, прежде всего по причине бедности и безработицы. За плечами у Александара Кржаловски годы работы с международными проектами, и он прекрасно видит как их плюсы, так и минусы. Среди минусов — слабая связь между населением и НКО. «В Швеции более полумиллиона домохозяйств входят в Союз арендаторов и платят членские взносы. Такие люди автоматически ощущают свою сопричастность к целям этой организации», — говорит Александар Кржаловски, который хотел бы, чтобы НКО в Северной Македонии тоже как можно скорее перешли на собственное финансирование, освободившись от внешней зависимости.

«Будет шанс — не упускайте его»

Пока же и он сам, и его МЦМС / MCIC зависят от иностранных доноров. Среди прочих его поддерживает и швейцарский МИД в лице Дирекции по развитию и сотрудничеству (DEZA). Один из приоритетов МЦМС — борьба с коррупцией, но вот здесь, как подчёркивает Александар Кржаловски, очень важно иметь именно зарубежное финансирование. Это позволяет неправительственным организациям действовать более независимо. В отличие от других структур, которым пришлось просто закрыться, МЦМС / MCIC не был полностью завязан на помощь по линии USAID. «Для нас, поэтому, уход USAID стал серьёзным ударом, но отнюдь не фатальным событием», — говорит он. Тем не менее, сейчас в Центре работает 21 сотрудник — в начале 2025 года их было 26.

Школа в центре Скопье (Skopje), отремонтированная в рамках проекта, финансировавшегося за счет USAID. Vera Leysinger / SWI swissinfo.ch

«Я тогда прямо сказал всей команде: у нас есть резерв ещё на три-четыре месяца. И если у вас появится возможность найти новую работу — не упускайте её». В итоге увольнять никого не пришлось, многие бывшие сотрудники MCIC сами довольно быстро нашли себе новую работу. Небойша Мойсоски, ветеран USAID, говорит, что Северная Македония будет нуждаться в международной поддержке ещё как минимум несколько лет. О своей прежней работе он отзывается с большим уважением. Когда в начале 2000-х, в возрасте 25 лет, пришёл в USAID, он думал, что пробудет в этой структуре лишь пару лет. Однако затем он сделал настоящую карьеру, продвинувшись от младшего специалиста до руководителя программ (Chief of Party).

Небойша Мойсоски на своём электросамокате уезжает на следующую деловую встречу. Vera Leysinger / SWI swissinfo.ch

«Помощь по линии USAID была не просто деньгами, она была инициатором перемен и катализатором этих перемен», — говорит Небойша Мойсоски. В общей сложности, по его словам, в стране за счет этих денег было отремонтировано более 500 начальных и средних школ, причем к каждому доллару от USAID прилагались полтора доллара от местных властей. «Это не была благотворительность. Я не давал вам, скажем, 500 долларов, чтобы вы просто что-то себе купили. Я инвестировал 500 долларов в ваше обучение, например, по профессии пекаря. А вы в ответ были обязаны отработать некоторое время пекарем, передав свои знания другим. Так и запускается контур позитивных перемен». В самом конце нашей беседы Небойша Мойсоски показывает нам школу, в реконструкции которой он участвовал лично, после чего седлает свой самокат и пропадает в плотном городском трафике. Те, кто работает в сфере развития, переживут и этот кризис. Однако по-настоящему пострадали не они — а те, ради кого все эти проекты и запускались.

Читайте также по теме:

Русскоязычная версия материала создана с использованием искусственного интеллекта, затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch (ИП / НК / АП).