«Не все швейцарские фирмы реализуют политику нулевой коррупционной толерантности»

Почему в Швейцарии в области противодействия бизнес-коррупции пока так и не удалось добиться реального прогресса. KEYSTONE

На днях Высшая школа прикладных наук кантона Граубюнден (Fachhochschule Graubünden) совместно с антикоррупционной организацией Transparency International опубликовала аналитический доклад, составленный по результатам опроса 539 швейцарских компаний, работающих, в том числе, и за рубежом.

Более половины (52%) из них заявили, что сталкивались в своей практике с требованиями «неформальных платежей», то есть со взяточничеством, а 63 процента из этой половины признались, что они идут на такие платежи. Тем самым, обобщая, можно сказать, что в коррупцию за рубежом вовлечена каждая третья швейцарская компания экспортного профиля. Кстати, в Швейцарии подкуп иностранных государственных служащих уголовным преступлением стал только в 2000 году.

SWI swissinfo.ch поговорил с Мартином Хилти, директором швейцарского отделения антикоррупционной организации Transparency International, с тем чтобы выяснить, почему в области противодействия бизнес-коррупции пока так и не удалось добиться реального прогресса.

SWI swissinfo.ch: Судя по Вашему последнему антикоррупционному отчетуВнешняя ссылка масштабы выплаты взяток швейцарскими компаниями за рубежом находятся на том же уровне, что и десять лет назад. Как Вы думаете, почему так происходит?

Мартин Хилти (Martin Hilti): За последние несколько лет бизнес-компании все-таки несколько усовершенствовали комплекс мер в области соблюдения антикоррупционного законодательства, преследуя цель поставить заслон на пути коррупции в целом. Однако некоторые серьезные прорехи еще остаются незакрытыми. У четверти опрошенных компаний пока еще нет «кодекса поведения» в этой области, половина не проводила для своих сотрудников никаких антикоррупционных тренингов.

Есть и более серьезные недостатки: топ-менеджмент сам должен настаивать на реализации «политики нулевой терпимости» в области коррупции и прививать своим сотрудникам (соответствующую культуру труда). Но часто этого не происходит. А эта культура должна предусматривать сигнал в сторону сотрудников, мол, начальство хочет знать о фактах нарушения (антикоррупционных норм), а тот, кто укажет на эти факты, может не бояться негативных последствий.

Мартин Хилти, директор швейцарского отделения антикоррупционной организации Transparency International. KEYSTONE/© KEYSTONE / PETER SCHNEIDER

SWI: А почему борьба с коррупцией недостаточно активно ведется именно на самом верху? Рыба в самом деле гниёт с головы?

Во многих швейцарских компаниях царит культура риска, которая, возможно, сопровождается халатностью правоохранительных органов. За 20 лет существования в Швейцарии уголовной ответственности за коррупцию (Статья 102 УК Швейцарии, была введена в 2003 году) наши правоохранительные органы вынесли всего 11 решений по коррупционным делам.

SWI: В Вашем отчете были упомянуты такие страны «повышенного риска», такие как Россия, а также Иран и Ангола. Может быть, бизнесу стоит просто не вести там своих дел?

Высокий коррупционный риск вовсе не означает, что компаниям нельзя или что они не могут работать в этих странах. Но они должны проводить там надлежащий анализ рисков и принимать меры, основанные на адекватной оценке таких рисков. Однако если ты как топ-менеджер сам не можешь гарантировать «политику нулевой толерантности», то тебе и в самом деле не стоит вести там свой бизнес.

Это ведь даже не столько моральный, сколько еще и юридический вопрос. Потому что в этом случае ты рискуешь нарушить не только швейцарские законы и законодательство стран, в которых ты работаешь, но и очень, скажем так, далеко идущие антикоррупционные нормы других юрисдикций, например США и Великобритании. В частности, если ты даешь взятки в долларах США, то на тебя вполне могут распространиться и американские антикоррупционные нормы.

SWI: Является ли Швейцария, учитывая ее во многом экспортоориентированную и в весьма значительной степени глобализованную экономику, пропорционально в большей степени подверженной коррупции за рубежом, чем другие страны?

Коррупция имеет место даже в Швейцарии, хотя и в меньшей степени, чем в других странах. Работая за рубежом, швейцарские компании часто бывают подверженными коррупционным рискам, существующим в данной стране. Многие швейцарские компании также активно содействуют коррупции и даже отмыванию денег.

Помимо финансового сектора и сектора предметов роскоши, к таким коррупционным областям относится сфера деятельности адвокатов и нотариусов, особенно когда они помогают создавать и управлять подставными компаниями, через которые затем осуществляется коррупция и отмывание денег. Поэтому Швейцария также несет здесь свою долю ответственности. Она должна, наконец, закрыть все соответствующие лазейки в законодательстве.

SWI: Как можно было бы стимулировать швейцарские компании сообщать властям и правоохранительным органам о фактах коррупции?

Компании, в принципе, заинтересованы в сотрудничестве с властями. Потому что как только они начинают предлагать взятки, то сразу попадают в замкнутый круг, и единственный выход из него — это разрубить этот гордиев узел с помощью судебного решения. Это очень значительный шаг, но он все-таки предлагает компаниям некую возможность выхода из сложившейся ситуации.

В этом смысле возможность освобождения от уголовного наказания была бы для бизнеса особенно сильным стимулом. Поэтому было бы полезно, если бы Швейцария создала соответствующий правовой инструмент, естественно, на очень строгих условиях, с тем чтобы соответствовать критериям правового государства и верховенства права. В других странах, например во Франции и Великобритании, подобные инструменты уже успешно действуют.

Речь идет о так называемых «соглашениях об отсрочке судебного преследования», которые заключаются, в случае если данная компания обвиняется в уголовном коррупционном преступлении, но при этом она соглашается, например, выплатить штраф или компенсацию. Очень важно было бы усовершенствовать и правовую защиту осведомителей, ведь зачастую коррупция вскрывается только благодаря им. Поэтому вызывает только сожаление тот факт, что на днях большая палата парламента Швейцарии, Национальный совет, в очередной раз решила не делать этого.

Англоязычная оригинальная версия текста отредактирована Рето Гизи фон Вартбургом (Reto Gysi von Wartburg), русскоязычная оригинальная версия подготовлена и отредактирована русскоязычной редакцией SWI Swissinfo.