Если швейцарец за рубежом остался без средств, чья это проблема?

Дипломатические представительства Швейцарии за рубежом (посольства и консульства) регулярно сталкиваются с ситуациями, которые, выражаясь на языке чиновников от дипломатии, «находятся вне компетенции консульских служб». Проще говоря — безнадежные случаи, когда остается только разводить руками. Или недоуменно качать головой. Берн решил отреагировать и запустил информационную кампанию для пожилых соотечественников за рубежом.

Всего у Швейцарии за рубежом есть ровным счетом 168 дипломатических представительств разного уровня. Во многих стран, особенно теплых и расположенных у моря, давно сложились швейцарские диаспоры. И у членов этих диаспор есть консульские и прочие нужды, что нормально. Но с недавних пор количество таких нужд и их качество стало меняться в сторону увеличения как их числа, так и степени, скажем так, «изощренности». 

Проще говоря, швейцарцы, находящиеся на ПМЖ за рубежом, предъявляют к дипломатам и консульским сотрудникам все больше и больше подобных требований, причем до такой степени, что Министерство иностранных дел Швейцарии (EDA) решило вплотную заняться этим вопросом и разработать какую-то стратегию. Или план. В ведомстве, которым сейчас заведует президент Иньяцио Кассис, решено было еще этом году все-таки довести до сведения граждан Швейцарии за рубежом, что государство не может разбирать буквально каждый их случай. И что есть такое понятие, как «личная ответственность». 

Домой на вертолете

Непосредственным поводом для такой профилактической информационной кампании послужил ряд случаев, которыми дипломатам пришлось заниматься в период пандемии, хотя собственно проблемы такого рода начались еще раньше. Ожидания, порой явно завышенные, швейцарцев на ПМЖ за рубежом и их претензии к чиновникам МИД можно было бы проиллюстрировать сотнями требовательных писем и мейлов, которые приходили порой даже лично министру иностранных дел или же попадали в Берн через консульства, будучи обращенными к политикам и депутатам. 

«Со стороны министерства иностранных дел мы делаем все, что в наших силах, но и наши возможности небезграничны», — во время пандемии один из первых замов министра Йоханнес Матьяши (Johannes Matyassy) повторял эти слова, как мантру. Но помогла ли эта мантра? Скорее нет. Помочь понять ситуацию может короткий взгляд в историю: в Швейцарии дипломатическая служба развивалась медленно и со значительным опозданием, еще в начале 20 века считалось, что дипломатия — это только лишняя трата денег, потому что все самое важное все равно происходит дома, да и в мире нейтральному государству делать нечего.

Поэтому сеть диппредставительств Швейцарии за рубежом и сегодня относительно невелика, и традиционно она имеет относительно небольшие кадровые и финансовые ресурсы. Понятно, что когда, например, в консульский департамент МИД приходит требование немедленно выслать на далекий остров у берегов Венесуэлы вертолет, чтобы помочь кому-то швейцарцу вернуться на родину, то и в самом деле остается только развести руками. Или покачать головой. Разумеется, этот случай уникален, равно как и совершенно необычным было то время — период пандемии. За рубежом совершенно не по своей вине застряли тогда сотни граждан Швейцарии. 

В Таиланде проживает в два раза больше пожилых швейцарцев, чем в среднем в других странах. Keystone / Rungroj Yongrit

В марте и апреле 2020 года МИД страны организовал беспримерную акцию по возвращению этих бедолаг на родину: на 35 специально зафрахтованных самолетах Швейцария вывезла домой 7 255 человек. И понятно, что потом все они получили довольно немалые счета за услугу по репатриации. На данный момент уже почти все репатрианты, не считая пары сотен человек, эти счета оплатили. Но нынче жизнь вернулась в привычное русло, о чем и хочет мягко напомнить МИД. Дело вовсе не в неоплаченных счетах, утверждают в министерстве, тем более что большая часть работы в таких случаях совершается «за кулисами» и за нее выставить счет просто невозможно. 

«Ящик Пандоры»

Однако ясно и другое: своей кампанией по репатриации Швейцария, по сути, невольно вскрыла «ящик Пандоры», поступив, может быть, даже чересчур великодушно и забыв о классическом швейцарском принципе субсидиарности, который гласит, что государство вмешивается и помогает лишь тогда, когда все остальные средства и возможности оказываются исчерпаны. Понятно, что в разгар коронавирусного кризиса никто не выяснял, есть ли у людей какие-то иные возможности вернуться на родину. При этом гражданство тоже особой роли не играло: швейцарские самолеты взяли на борт более трёх тысяч граждан других государств и живущих в Швейцарии на ПМЖ иностранцев. 

Пенсионеры в Таиланде: «Возвращаясь в Швейцарию, они часто становятся обузой для налогоплательщиков». lotuswell.ch

«Со своей стороны, другие страны тоже своими рейсами вернули домой 2 155 швейцарцев. Такая взаимная поддержка стала проявлением настоящей международной солидарности», — говорит представитель МИД Швейцарии Андреас Хеллер (Andreas Heller). Но сейчас все нормализовалось и теперь швейцарское министерство иностранных дел уже в первую очередь ссылается на законодательство. Оно напоминает, что в Конституции Швейцарии записано положение, в соответствии с которым «каждый человек сам несет за себя ответственность». В Статье 5 Федерального закона Швейцарии «О проживающих за рубежом швейцарцах» (Auslandschweizergesetz) указано: «Каждый сам несет личную ответственность за подготовку и осуществление своего пребывания за рубежом, включая занятие там какой-либо деятельностью».

Заботиться о себе самому

Проблематика «старость за границей» (aging abroad) — это лишь одна, но очень важная часть одного большого просветительского проекта в области информирования швейцарцев за границей о том, какие права и обязанности они имеют. Цель состоит в том, чтобы, в частности, помочь пожилым швейцарцам, живущим в других странах, как можно раньше осознать персональную ответственность за себя самих и мотивировать их самостоятельно строить свою жизнь и заниматься менеджментом своих рисков. Речь идет примерно о 180 тыс человек пожилого пенсионного возраста — это приблизительно 22% от общего числа граждан Швейцарии, постоянно проживающих за рубежом. 

swissinfo.ch

Дипломаты очень хотели бы, что бы такие пенсионеры все-таки по возможности снимали со своих родственников, а также с диппредставительств ненужную работу и не «грузили» их неприятными сюжетами. Многие из них просто не возникали бы, знай швейцарцы на ПМЖ, какова у них правовая ситуация, что они могут требовать от чиновников МИД, а что требовать не имеет смысла и что просто выходит за рамки разумного. Именно поэтому в Берне были подготовлены подробные памятки о том, как регулируются с правовой точки зрения такие вещи, как смерть или потеря дееспособности, включая порядок оформления разного рода доверенностей и даже завещаний. Короче говоря, престарелые швейцарцы должны по возможности иметь всю информацию для того, чтобы самостоятельно решать вопросы, связанные с возрастом, финансовыми проблемами и болезнями.

Проблемный Таиланд

Отдельной проблемной точкой на швейцарской карте мире стал Таиланд, где проживает в два раза больше (по последним данным 9 600) пожилых швейцарцев, чем в среднем в других странах. Две трети из них — это мужчины, которые уехали в эту страну уже в довольно преклонном возрасте. И если что и объединяет этих «новых старых эмигрантов», — так это значительный шанс рано или поздно попасть на больничную койку. Пока эти пенсионеры живут в своих отелях и домах престарелых и режутся целыми днями в карты, всё идет как по маслу. «Но потому вдруг здоровье дает сбой. Вернуться домой в Швейцарию они не могут — для этого у них просто не хватит денег. Но и в больницу они тоже не хотят. Тут-то и приходится подключаться посольству», — рассказывает один из консульских сотрудников. 

Пока пенсионеры живут в своих домах престарелых и режутся целыми днями в карты, всё идет как по маслу. Но потом вдруг здоровье дает сбой. Фото: резиденция для пенсионеров Lotuswell, город Хуахин, Таиланд, кадр рекламного ролика. lotuswell.ch

Обычно МИД вмешивается только тогда, когда гражданин или гражданка Швейцарии в самом деле остаётся за границей без средств к существованию и просто не может обойтись без посторонней помощи. Однако если кто-то получил швейцарское гражданство по рождению, но никогда не жил в Швейцарии или если данное лицо не имеет тесных связей с этой страной и фактически принадлежит больше к своей нынешней стране проживания, чем к Швейцарии, то тогда социальную помощь данное лицо получать не будет. 

Что касается Таиланда, то ситуация обострилась дополнительно в результате коронавирусного кризиса, из-за которого власти значительно ужесточили условия пребывания в стране иностранных пенсионеров: с недавних пор эта страна требует от пожилых швейцарцев на случай смерти заключать договор страхования с покрытием не менее чем в 100 тысяч долларов США, с тем чтобы она могла покрывать и транспортные расходы, возникающие при необходимости отправки тела на родину. А такая страховка стоит в месяц от 100 до 200 франков, что для граждан страны, уехавших на пенсию из дорогой Швейцарии в дешевый Таиланд как раз по финансовым соображениям, порой становится весьма большой проблемой. 

А у кого нет страховки? Того Таиланд лишает долгосрочной визы и дает 90 дней на то, чтобы покинуть страну. И вот тут ловушка и захлопывается: какое страховое агентство захочет застраховать лицо в преклонном возрасте, да еще с букетом хронических заболеваний? Купить частную медицинскую страховку таким людям практически невозможно. Поэтому сейчас на рассмотрении находится проект заключения между Швейцарией и Таиландом соглашения о социальном страховании. Инициатор проекта, живущий в Бангкоке делегат Организации швейцарцев за рубежом (ASO) Йозеф Шнидер (Josef Schnyder), добивается для пенсионеров права продолжать платить взносы в швейцарские кассы ОМС, с тем чтобы эта базовая страховка действовала потом и в Таиланде.

Чья же это проблема?

Но разве это проблема Швейцарии, когда ее граждане за рубежом не способны без страховки продлить свой вид на жительство в данной стране? По мнению Йозефа Шнидера, это очень даже затрагивает интересы Конфедерации. «Потому что часто такие люди после возвращения на родину с маленькой пенсией и без каких-то накоплений сразу “садятся” на социальное пособие и становятся обузой для налогоплательщиков». Таиланд — не единственная проблемная зона. Сложные ситуации с пенсионерами возникают в испанском регионе Коста-Брава, а также в Марокко, в регионе Балкан и на Филиппинах. 

Живущие за рубежом швейцарцы часто жестко критикуют швейцарские консульские службы на интернет-форумах, мол, «наши посольства ни за что не отвечают, ничего не делают, радуются жизни и в ус не дуют, а случись что, особой помощи от них не дождешься». В МИД Швейцарии утверждают, что на самом деле во многих случаях Швейцария помогает своим гражданам за рубежом даже в большей степени, чем это предусмотрено законом, притом что каждая отдельная судьба порой оборачивается сотнями часами работы дипломатов. Да и вопрос похорон: решать связанные с ними проблемы за границей часто гораздо сложнее, чем на родине.

Что делать – хоронить умершего на месте или переправлять домой? Кто за что и сколько должен платить? Так или иначе, разработав информационно-профилактическую программу на тему «старость за границей», Швейцария стала в этой сфере мировым первопроходцем. Планируется также подключить к реализации этой программы пенсионные фонды, поскольку деньги, которые уезжающие за рубеж на ПМЖ швейцары получают от своей пенсионной кассы в качестве единовременной и окончательной выплаты зачастую расходуются ими слишком быстро.