Швейцария, страна сплошных меньшинств

Скоро на этом месте будут находиться новые министры, которые поднимут в воздух правую руку и принесут клятву верности — не своему полу, не происхождению, не цвету кожи, не половой ориентации и не любимому блюду, но Стране и Конституции. А пока телеоператоры выстраивают себе кадр. © Keystone / Alessandro Della Valle

Завершившийся политический сезон вновь предоставил огромное количество доказательств того, что такой страны, как Швейцария на свете быть не может. Тем не менее она существует. 

Что же это такая за непонятная страна, в которой даже микроскопический ретороманский язык имеет статус национального языка, а выборы и голосования почти всегда заканчиваются не так, как всем хотелось бы? Завершилась зимняя парламентская сессия, кульминацией которой были довыборы в Федеральный совет, правительство страны, двух новых министров. Они должны были заменить тех, кто решил с нового 2023 года уйти в отставку.

Речь идет о министре экологии, транспорта и коммуникаций Симонетте Соммаруге (SP) и министре финансов Ули Маурер (SVP). Долгое время казалось, что тут все ясно и что их заменят Ева Херцог из Базеля и Альберт Рёшти из Берна. Казалось! Но потом что-то пошло не так. Напомним, что швейцарский кабмин формируется в том числе на основе принципа адекватной представленности языковых регионов. Тандем «Рёшти-Херцог» идеально отвечал этому принципу. Но все вышло иначе: если А. Рёшти был избран с первого раза, кресло, которое полагалось социалистам (SP), неожиданно досталось Элизабет Бом-Шнайдер из франкофонного кантона Юра.

И все вдруг в политической Швейцарии заговорили об интригах и нечестной игре. В самом деле, восточную Швейцарию теперь в кабинете представляет только Карин Келлер-Зуттер, а большинство в нем составляют министры, представляющие «латинское» меньшинство.

Это притом, что, несмотря на весь свой туристический деревенский имидж, Швейцария ─ довольно сильно урбанизированная страна. Любой здравомыслящий читатель спросит: и что с того? И будет прав. Потому что политологические упражнения вокруг состава кабинета уж где-где, а в Швейцарии имеют не более чем теоретическое значение. Власть тут все равно находится в руках парламента и кантонов – субъектов федерации, – а в конечном итоге у суверена, то есть избирателя.

И какой бы регион как бы ни был представлен в кабинете, логика работы правительства опирается на принцип технократический, а не языковой или этнический. То, что в итоге разорвало на части ту же Югославию, в Швейцарии надежно упаковано в принцип разделения властей, в философию единства в многообразии и распылено по трем уровням системы федерализма. Конечно, в кантоне Юра все очень радовались, что наконец-то впервые в своей истории этот самый молодой кантон страны получил «своего» министра в Берне.

Но тот, кто хорошо знает Швейцарию, сразу скажет, что этот факт положение кантона ни ухудшит, ни улучшит. Куда важнее тут было бы посмотреть на систему финансовой взаимопомощи кантонов. Но это сухая бухгалтерия, тогда как заниматься веселой политологией, конечно, куда приятнее. Согласимся, карьера Евы Херцог пошла не так, министром ей еще не стать — вместе с ней в числе «проигравших» оказался и Базель, где многие уже поспешили заявить, что Швейцария что-то имеет против экономически сильных городов. Что, конечно, опять же не так. Ведь именно такие города и поддерживают в финансовом и экономическом плане слабые кантоны, такие как Юра. И это куда важнее.

Многие выражали недовольство и тем фактом, что партия социалистов изначально исключила из числа своих кандидатов на кресло в правительстве мужчин. Опять же, и что из этого? Конечно, карьера Даниэля Йосича, амбициозного представителя правового крыла партии социалистов, тоже пошла немного не так, как ему хотелось бы. И если даже отвлечься от «цайтгайста», духа времени, то в чисто математическом смысле мужчины и в самом деле составляют меньшинство в гендерном составе Швейцарии. Но опять же, и тут тот же вопрос: какое значение все это имеет? Ведь кто бы ни был избран в кабинет, он будет обязан работать министром, а не дамой! Или господином! И потом, после выборов — это всегда перед выборами. В октябре 2023 года в стране пройдут очередные парламентские выборы и… кто знает, как слово наше отзовется!

Больше меньшинств, хороших и разных

В этом году в Швейцарии избрали не только двух новых министров, но и нового спикера парламента. Им стал как раз представитель ретороманской Швейцарии Мартин Кандинас, который теперь по протоколу является той самой кухаркой, управляющей страной, а потому «главным швейцарцем». Уточним, что по своей профессии он, правда, не повар, но специалист в области социального (пенсионного) страхования. Интересно иное. В центре его инаугурационной речи оказалось еще одно меньшинство, существующее в стране. Это люди с ограниченными физическими и умственными возможностями.

Они составляют около одной пятой всего населения Швейцарии, и Мартин Кандинас высказался за их более эффективную социальную интеграцию. Свою речь он произносил попеременно на ретороманском и немецком языках, что звучало эффектно, а пресса немедленно выяснила, что представитель одновременно самого большого и самого маленького языкового сообщества страны занимает должность спикера впервые за последние 37 лет. И опять же, помимо символики, этот фактор не имеет никакого особенного значения, потому что швейцарская система эффективно выносит за политические рациональные скобки все иррациональные факторы.

В ходе трехнедельной зимней парламентской сессии депутатские дебаты часто касались и других меньшинств. Например, решением Национального совета (большой палаты парламента) в Швейцарии наметили меры по запрету так называемой конверсионной терапии, с помощью которых представителей ЛГБТК-сообщества в Швейцарии все еще пытаются превращать в правоверных гетеросексуалов. Внимание СМИ к этому вопросу было велико, коль скоро сегодня, в эпоху нового средневековья, людей снова стали оценивать не по их качествам или убеждениям, но по идентичности и половой ориентации. Правильно это или нет — вопрос десятый, главное, что «идентичность» является сегодня в социальных сетях страны едва ли не основным фактором, формирующим общественный нарратив. И это приходится учитывать.

Не обошлось в парламенте и без дискуссий о правах животных. Недавно на референдуме в Базеле инициатива о предоставлении приматам прав человека была отвергнута народом, но и в парламенте речь шла не о них, а о волках. Решение парламента разрешить кантонам (субъектам федерации) самим регулировать популяцию волков, то есть устанавливать квоты на их отстрел, поставило временную точку в долгой дискуссии, объяснить суть которой иностранному наблюдателю было бы очень непросто. Волки? У вас нет других проблем? Но дело в том, что с экологией в стране становится все лучше, и, по последним оценкам, в Швейцарии живет около 150 волков, их число растет, а каждая задранная корова стоит фермеру как хороший автомобиль.

Те, кто выращивает этих коров, разумеется, приветствовали такое решение. Те, кто ходит за едой не в поле, а в магазин, будут и дальше печалиться о судьбе несчастного волка. Но и первые, и вторые, и даже волки — все они составляют в стране меньшинства. Их мнение учитывается, но никто никому не может навязать свою волю. И единственный выход – поддерживать здоровую культуру политического диалога и компромисса. Что сегодня делать становится все сложнее, как раз из-за влияния соцсетей и соблазна получить простой ответ на сложный вопрос и почувствовать себя «ужасно прогрессивным». Но вот вам и еще одно меньшинство, довольно, надо признать, многочисленное – иностранцы. Они составляют около четверти населения Швейцарии, они обладают почетной обязанностью платить налоги, но права голосовать и избирать они не имеют.

Тем самым Швейцария нарушает базовый демократический принцип: нет налогов без политического представительства. Понятно, что в ближайшие десятилетия если в Швейцарии и останутся незыблемыми какие-то нормы, то это будет с одной стороны нежелание вступать в ЕС, а с другой — убеждение в том, что паспорт должен быть увенчанием процесса успешной социальной интеграции иностранцев, но никак не наоборот. Но как быть с внуками мигрантов? На бумаге они иностранцы, но на деле — родились в Швейцарии! Она для них дом родной. Они говорят на швейцарском диалекте немецкого языка. Но все равно гражданами не являются. Как быть? И вот теперь Национальный совет высказался, уже в который раз, за облегчение процесса натурализации таких «иностранцев в третьем поколении», поскольку в Швейцарии доля таких лиц, ставших гражданами, составляет только 2%, а это по европейским стандартам вообще ничто. В будущем 2023 году скорее всего, этот вопрос будет оставаться на повестке дня в стране и вероятно нас ожидает даже еще один референдум на эту тему.

Пенсии и пароходы

Благодаря еще одной парламентской инициативе в центре внимания депутатов оказались… швейцарские судоходные компании. В настоящее время Швейцария входит в десятку крупнейших судоходных стран мира, не имея выхода к морю. Обсуждение так называемого «налога на тоннаж» стало причиной жарких дебатов. Вопрос заключался в следующем: должны ли судоходные компании, зарегистрированные и работающие из Швейцарии, быть освобождены от налогов? Дело еще и в том, что дела у этой не слишком известной за рубежом отрасли швейцарской экономики идут не очень хорошо, а правительство своими деньгами, точнее, деньгами налогоплательщиков, формирующих федеральный бюджет, гарантирует им их финансовое выживание.

Так, может, просто освободить эти компании от налогов, чтобы не очень нагружать бюджет и чтобы у этих компаний, случись что, было бы в запасе больше ликвидности? Левые, конечно же, разгромили это предложение, правые его поддержали, на очереди — малая палата парламента, Совет кантонов, который тоже еще должен высказать свое мнение. Социалисты уже готовят референдум на случай, если это предложение обретет силу закона. В итоге все, и правые, и левые, и депутаты, и партия социалистов, являются меньшинствами, не способными «продавить» до конца свою волю, а последнее слово все равно будет за народом, который, как тот лесник, вполне способен прийти и выгнать всех их из домика.

Что было еще интересного в парламенте? Например, как вам такое предложение — ввести в стране 13-ю пенсию по примеру 13-й зарплаты? Большая палата парламента и кабмин уже отклонили соответствующую народную законодательную инициативу, но, скорее всего, нас ожидает референдум и по этому вопросу тоже. Или вот: парламент принял решение об обеспечении интересов такого важного в стране социального меньшинства как виноградари. Они получат дополнительные субсидии, вместе, кстати, с фермерами, которые тоже получат немного денег на совершенствование мер по защите своих стад и отар от все тех же волков.

Так что же это за  такая непонятная страна – Швейцария? Если в двух словах, то это страна сплошных меньшинств, умеющих находить между собой общий язык и не имеющих шанса задавить друг друга и навязать друг другу свою волю. Ты меня уважаешь, я тебя уважаю, мы с тобой уважаемые люди, которые в остальном живут своей жизнью и дают жить другим. И не будет ошибкой согласиться с господином спикером Мартином Кандинасом: «Швейцарская система несовершенна. Но это лучшее, что у нас есть сейчас в мире»..