瑞士在民主重災區促進民主

2015年曼德勒某選區正在進行最後的準備工作：瑞士為緬甸25年來的首次大選提供物流支持。 Keystone

緬甸、寮國、泰國及台灣地區：瑞士在上述國家和地區促進民主。這聽起來簡單，做起來難，說實話，是件累人的體力活。那麼，就讓我們去看一看東南亞國家的民主狀況吧。

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開始的時候，這位優步(Uber)司機還顯得信心滿滿。但是，現在他實在是找不到手機顯示給他的位於仰光北部的地址了。2006年以前，仰光一直是緬甸的首都，直到現在也還是該國的最大城市。

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出租車司機多次問我，是不是要去挪威大使館。我說：「不，去瑞士大使館」。對照地圖，我發現，這已經是他第三次開錯方向了。

這也不能全怪他。擁有六條車道的Pyay街上那幢簇新耀眼的玻璃宮殿是北歐國家的使館所在地(挪威使館也容納了丹麥、瑞典和芬蘭的代表機構)，而瑞士使館則坐落在一處庭院深深的古老別墅。雖然瑞士使館與斯堪的納維亞國家的豪華官邸只有一箭之隔(我不明白這個字的意思)，但是卻深藏在一條坑坑窪窪的小路的盡頭。

每年出資近2千5百萬瑞郎

瑞士是十分脆弱的緬甸民主制度的最積極支持者之一。

「在過去的5年中，我們出資1.22支持緬甸，」瑞士駐緬甸大使館政治處負責人Agnès Christeler說。其中，15%的經費用於推動民主進程。

一項艱鉅、但並非不可能完成的使命：Agnès Christeler推動緬甸的民主進程。 Bruno Kaufmann

基層工作

具體來說，Agnès Christeler及其同事以加強公民對話為己任。自從緬甸2015年大選以來，瑞士直接出資支持緬甸的公民社會組織，包括向非政府組織出計獻策，以加強他們在公共討論中的影響力。

Agnès Christeler及其同事的最終目的是，支持各政黨把公民對話的議題納入到議會及政府的工作日程中。

3年前，在首次大選的前期準備過程中，瑞士向緬甸各選區提供物流支持，包括投票箱、建立選民登記簿以及組織計票等工作。

讓大家都參與進來

與其他東南亞國家一樣，緬甸前軍政府在維護人權以及公民參與政治方面做得還遠遠不夠。

「我們非常努力地同緬甸所有重要的政治力量保持聯繫，進行合作，」女外交官說。「但是，我們無法保證一定能夠成功，」她又謹慎地補充道。

歷史尚未終結

冷戰結束後，美籍日裔政治學家法蘭西斯·福山(Francis Fukuyama)於1992年提出了「歷史已經終結」的觀點，並提早宣布民主的勝利，其實，此後民主進程在世界範圍內曾多次嚴重受挫。

因此，直至今日，瑞士仍把促進民主作為其外交政策的最重要使命之一(德)外部鏈接。同時，加強民主也成為了瑞士國家交流的重點。

社會主義國家

在寮國的首都永珍也是如此。因為沒有派駐大使，所以瑞士國家發展合作屬(DEZA)在寮國代表瑞士，這是瑞士外交部下設的一個機構。辦公室主任Tim Enderlin說，「我們既不傳教，也不佈道，而是開展對話。」

同在緬甸一樣，瑞士也是在湄公河流域其他國家促進民主的最重要，也是影響力最大的國家。「我們致力於尋求長期有效的方案，而不是急功近利」，Tim Enderlin說。

日內瓦的緬甸軍人

聽上去頗有道理，但是，這究竟是什麼意思呢？它有多種不同的含義。比如，瑞士與緬甸共同建立了青年政治家交流項目。再比如，緬甸軍隊的高級軍官去瑞士訪問日內瓦民主控制軍隊中心(Genfer Zentrum für die demokratische Kontrolle von Armeen，英)外部鏈接，這是一個敏感事件。

建立信任，困難重重

自從1975年廢除君主制度後，寮國實行共產黨一黨執政。瑞士和其他歐洲國家共同支持寮國公民參政項目，該項目將進行到2020年。

「為了讓政府參與我們的項目，首先要建立信任關係，奠定合作的基礎，」設在永珍的政府管理項目負責人Michal Harari說。

Harari把寮國的地圖冊、地圖和統計表鋪在桌面上，向我講述建立互信的具體措施。伯恩大學的學者也參與製作了地圖和統計數字。

「我們與政府開展密切對話，確定加強公民參與和加強公民社會的具體形式，」Harari強調說，他的團隊中有許多當地人。

得到承認

儘管東南亞國家的民主土壤貧瘠，但是瑞士的努力還是得到了承認。「瑞士既耐心又謙虛，同時又很有抱負，」泰國記者Theewaporn Kummetha (英)外部鏈接在「民主的未來」圓桌會議上稱讚道。圓桌會議由瑞士駐曼谷大使館主辦。在此，有必要做簡略的背景說明：四年前軍事政變之後，泰國一直在等待承諾已久的議會選舉。

希望之星，台灣地區

幾天前，瑞士同台灣地區進行了民主對話。

在這座位於中國、日本和菲律賓群島之間的島嶼上，議會在幾個月前通過了一項法律，加強公民的直接民主權利。該法律涉及到2300萬人。

公民動議，類似瑞士

目前，島上居民已經就10餘種法律提案開始了徵集簽名的工作。

這樣，人們就從下至上地把勞動法、同性戀婚姻以及核能等議題納入到了政治日程。「在對話中，我們介紹瑞士在公民動議和全民公投方面的豐富經驗，具有重要的意義，」瑞士駐台北代表 Rolf Frei說。

最近，他在府邸舉行了晚宴，邀請瑞士專家、記者與台灣地區的倡議者、議員和政府代表聚集一堂。「我堅信，我們可以互相學習，」中央選舉委員會主任委員陳英鈐說。

現在，選舉委員會的工作不僅包括確定候選人名單和選舉，還新增加了公證簽名和諮詢公民動議委員會的內容，這正是伯恩的瑞士聯邦辦公廳所做的工作。

東南亞：民主路漫漫

民主在該地區面臨困境的原因是：比如與歐洲相比，中國作為世界大國對該地區的影響更為直接。下面簡要地介紹一下該地區的民主狀況。

緬甸：在過渡到民主制度7年後，緬甸軍方仍然擁有巨大的影響力。羅興亞人的難民危機。

寮國：國家領導人的年輕化以及共產黨的領導帶來了緩和的社會氛圍。重新准許公民社會組織 （非政府組織）活動。

越南：在執政的共產黨劃定的明確界限以內，享有更自由的氛圍。網路的使用也是如此。

泰國：對軍政府的不滿情緒日益加重，軍政府一方面承諾組織新大選，一方面抓住權柄不放。

台灣地區：因為近期通過的直接民主權利，成為了東南亞的模範生。但在外交方面承受著來自中國的巨大壓力。

香港：中國逐步收回了自主發展民主的承諾，年輕人日漸失望。

馬來西亞：2018年8月將進行新的議會選舉。在現任的伊斯蘭教派執政黨多年控制下，新的議會選舉喚醒了民眾對民主改革的希望。

菲律賓：民主制度充滿活力。總統侵犯人權，飽受爭議，歡迎度依然居高。

印尼：這個擁有2.5億人口的國家是東南亞民主進程中的另一顆希望之星，宗教對社會有很大的影響力。

柬埔寨：亞洲執政時間最長的政府領袖牢牢握緊權柄，排擠所有的反對派。