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瑞士特色(8) 13个市镇合并:提挈诺州门户展望未来



贝林佐纳以其三座中世纪城堡而闻名天下,这些古城堡被联合国教科文组织列为世界文化遗产。为了应对未来挑战,提挈诺州首府希望更具竞争力:2017年4月,13个市镇将合并成为新的贝林佐纳市,这座城市希望成为该州的一个领军城市。

贝林佐纳以其三座中世纪城堡而闻名天下,这些古城堡被联合国教科文组织列为世界文化遗产。为了应对未来挑战,提挈诺州首府希望更具竞争力:2017年4月,13个市镇将合并成为新的贝林佐纳市,这座城市希望成为该州的一个领军城市。

(Keystone)

由于与其他12个市镇进行合并,今年4月份,贝林佐纳将从一个刚刚超过1.8万居民的城市一跃成为拥有4.2万多人口的大城市:这是提挈诺州正在进行的大规模合并进程的关键阶段。公民参与以及市镇政府的自主权是重中之重,这些都是直接民主以及瑞士联邦制度的基本组成部分。 

此次参与合并的市镇数目之多,在瑞士还属史无前例,这是提挈诺地区的一个转折点–Sopraceneri地区(多语)外部链接的住宅区仍然零星分散,尤其体现在两个城市居民区上,即贝林佐纳市与洛迦诺市的居民区。

这篇文章是瑞士资讯swissinfo.ch直接民主特刊#DearDemocracy的一部分

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不仅如此:这一举措还将“整个提挈诺州带入了21世纪”,2015年10月18日,在评论合并计划(意)外部链接-即赋予贝林佐纳(意)外部链接市新生的民意投票结果时,州政府机关负责人Norman Gobbi曾宣称。在参与投票的17个市镇中,共有13个市镇以多数赞同票对进行合并予以通过。

                                            17个市镇的投票结果

(swissinfo.ch)

贝林佐纳市合并项目是提挈诺州合并策略的一个重要契合点,以研究、报告、协商程序为基础,该项目将大量信息与强有力的财政鼓励机制相结合,并首先考虑到顺应当地政府和市民意愿。在不断发展过程中,提挈诺州的合并政策终于在90年代末期得以启动。

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“那时候,提挈诺州共有247个市镇,也就是说,这一数字差不多与1803年拿破仑时代提挈诺州刚刚诞生时大体一致。换句话,州里市镇的数目基本上未出现变动,然而,市民的习惯以及需求却发生了翻天覆地的变化。不同市镇之间举足轻重的异质性令其政府职能不断向州中央集权方向靠拢,这也是因为并非所有市镇都能够充分履行自己的职能,”提挈诺州当地机关负责人Elio Genazzi指出。

因此,这似乎偏离了三级政府(市镇政府、州政府以及联邦政府–各级政府都有自己的权力以及税收)基础之上的瑞士联邦体系。“为了强化各个市镇政府力量,重新为联邦制注入活力,使其更好地行使职能,合并是必不可少的一步,”Genazzi肯定地表示。

市政府对迎接挑战信心十足

对于新贝林佐纳市来说,“为了能够出台一项着眼于当地社会、经济和与文化的政策;发展地区能动性;根据现今的衡量标准确保地域规划的合理性,从而创建一个拥有经济与技术实力、专业能力以及机构健全的城市,”贝林佐纳市现任市长Mario Branda解释说。

因此,由于去年12月圣哥达新铁路隧道开通,提挈诺州的首府城市已经对期待已久的发展势头摩拳擦掌、跃跃欲试。根据预测,贯穿瑞士南北的这一隧道行车时间上的明显缩短将会大大增强客流量,可能会推动贝林佐纳市的拓展与壮大,该市是圣哥达南坡的第一个火车站,因此也被誉为“提挈诺州的门户”。

参与过程

为了应对未来挑战,需要一个具有凝聚力的贝林佐纳市,Branda指出。在他看来,整个参与过程都为合并打下了基础,“通过必要的支持,就会将合并进程不断向前推进。因此,我认为,在市镇政府合并问题上,重要的是要通过人民的检验。”

公民参与以及尊重大多数人的意愿极其重要,这也是那些拒绝合并的市镇的市长们的心声。

可能的强制措施

如果说,在贝林佐纳的合并问题上,4个市镇的人民表示反对合并的意愿得到了尊重,然而,在提挈诺州,并非所有的合并都是如此,事实上,该州法律(意)外部链接也规定在必要时会采取强制性原则。

即使仅仅局限于特定情况,强制性合并还是受到了反对者们的严厉批评,他们认为,这与瑞士联邦体制下市镇政府应该享有的广泛自主权背道而驰。“但是,自主权并非简单的法律条款:真正的自主权意味着市镇政府具有满足自己市民需求的各种手段,”Elio Genazzi驳斥说。

反对合并与加快合并之间

提挈诺州市镇自治协会(ATAC)对此却持有完全不同的观点,此外,该协会还支持81位市民就反对新贝林佐纳市的合并计划向最高法院提起上诉,高法对其予以驳回。提挈诺州市镇自治协会会长Alberto Poli认为,提挈诺州实现的大部分市镇合并对于市中心的发展起到了推动的作用,但是却不利于郊区的发展。

“即使郊区市民大多数都对合并计划投了赞同票,但是一经成为现实,他们却怨声载道、后悔不迭,”Poli表示。

州两项公民动议的发起人都品尝到了成功的滋味,他们在动议中提出进行大规模市镇合并,似乎这也是民心所向。第一项动议要求创建两个大型城市–贝林佐纳市和洛迦诺市;第二项动议则要求将提挈诺州的市镇数目减少到15个,而不是2013年注册的135个。

提挈诺州的选民无法就第一项动议投票表决,因为该项动议被宣布无效。很可能,第二项动议也会遭到同样命运。

推动整个州的发展

但是,由相关市镇投票产生的新贝林佐纳市几乎与那项无效动议中的主张完全一致。该项动议的发起人Giorgio Ghiringhelli认为,当他在收集公民有效签名的时候,市民们的强烈回应恰恰是“一种心理作用在推动贝林佐纳市的合并进程”。

贝林佐纳市的大型合并项目对于整个州都起到了推进作用,该州的乡土观念似乎仍然占主导地位。这项新型发展项目可能易于州计划的贯彻落实,也为打造一个刚刚超过20个市镇的提挈诺州奠定基础。

瑞士市镇数目与日俱减

2016年,瑞士又有39个市镇消失。从今年1月1日起,瑞士联邦的市镇数目只有2255个,市镇数目的减少是各个市镇政府进行合并的产物。

最为常见的原因是财力资源匮乏、承担政治和行政工作的志愿者人数不足,加之无法履行复杂职能,因此只能将其授权给更高机构。市镇政府是瑞士民主的中坚力量,各个市镇政府拥有广泛的自主权,这也是是联邦原则的基础所在。

瑞士联邦权力共分三级:联邦政府、州政府以及市镇政府。

1860年,瑞士共有3200个市镇,这一数字不断下滑。

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市镇的合并给居民带来的利大还是弊大?欢迎大家各抒己见,与我们交流。


(翻译:薛伟中), 瑞士资讯swissinfo.ch

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