排斥在某种程度上推动了瑞士的民主进程
自1971年女性在瑞士拥有了投票和选举权以来，几乎所有人都认为瑞士的民主制度已经圆满实现了政治包容性。错！因为即使在今天，在瑞士也不是所有人都能毫无限制地享有政治权益。
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瑞士的民主发展进程远未结束，还在迈着迟缓，但有时令人惊喜的步伐向前迈进。比如，2020年11月29日，日内瓦州便在瑞士民主史上写下了精彩的一笔。
这一天日内瓦选民在公民投票中以75%的绝对多数票赞同给与残疾人政治权益。自此，日内瓦州1200名精神残疾者便拥有了投票、选举和被选举的权力。
由此，日内瓦成为瑞士第一个按照联合国《残疾人权利公约》调整了政治权利政策的州，2014年瑞士加入这条公约的缔约国行列。联合国从人权角度出发，认为所有对普选加以限制的行为都是不允许的。
瑞士法语区的不同态度
涉及到政治权利的包容或排斥性，瑞士存在两种截然不同的观点。瑞士德语区的大部分地区，对此持比较保守的态度，认为政治权利是对社会适应性的最高奖赏，只能授予那些有这种能力的人。
而瑞士法语区的人则表现得更加进步，在这里，人们普遍不会将某些群体的特质视为不能拥有投票和选举权的障碍，而更多地尊重人的基本权益。
法语区民众拥有这样的观念绝非偶然，因为普选权的想法起源于18世纪末崇尚自然规则、反对世袭特权的法国大革命。
随着1798年4月12日海尔维蒂亚共和国宪法的颁布，这样的思想火花也传入瑞士。瑞士当时形成了一个奉行代议制民主和人权的统一国家，而推广政治权益则为信仰、判断、定居自由和瑞士公民身份的建立奠定了基础。1798年，瑞士20岁以上的男子成为受益者，他们突然在政治上有了发言权，能够参与决策。
这个系列由多部分组成，Claude Longchamp是一位见多识广的人，在许多所到之处，他都能讲出一段悠久的历史故事。
作为研究机构gfs.bern的创始人，他将瑞士的政治研究提升到了一个新的水平。今天，他是瑞士最有经验的政治分析家之一，也是一位历史学家。长期以来他一直以“城市漫游者”的身份结合政治和历史知识，在伯尔尼及其他城市提供历史讲解，受到广泛欢迎。
在与Longchamp一起漫游了伯尔尼之后，一位记者曾这样写道：“Longchamp是民主的演绎者”。
Longchamp也是一位充满激情的博主：在Zoonpoliticon中，他主写有关政治的话题。作为“城市漫游者”，他让瑞士那些在民主进程中发挥过重要作用的地方“开口说话”。
然而，也正是法国，1801年对瑞士的富裕城市居民产生了影响，让情况出现了反转。他们认为，民主的步伐太过急促，法国只用了三年时间就推出了一个所谓的普查选举制：一个人必须拥有财产或通过自己的劳动进行纳税，才有权拥有政治上的发言权。
就这样政权又一步一步地回归了复古的模式。财富、受教育程度、兵役或从属的行会等再次成为拥有政治权力的资本，在一些地区就连信仰也成为先决条件。
迈向民主化的缓慢步伐
之后走向拥有投票和选举权民主的步伐变得比较缓慢，但总是会出现一些有影响力的例外情况。
1831年，在一些出现自由主义运动并制定了新宪法的州推翻了普查选举制。然而，经济上失败的人-比如穷人和无支付能力的人，仍然被排除在外；仆人也被剥夺了政治权利。
要求175个缔约国在以下方面保护残疾人的权利：
- 在选举和公民投票中以无记名投票方式进行投票，以免遭受威胁；
- 拥有成为选举候选人的可能性；
- 拥有担任某种职务的可能性；
- 在各级政府活动中能够履行公共职能。
为此，各国应在必要时促进辅助技术和新技术的使用。如果有需求，还应保证，残疾人能在自己指定人的协助下投票。
来源：瑞士联邦法(Schweizer Bundesrecht外部链接)
按照1848年《联邦宪法》的规定，瑞士公民获得了在州一级的选举权和被选举权，无论居住地在哪里。然而，在联邦层面，各州另行规定：精神病患者、有犯罪前科者、通缉犯、破产者、不道德者、乞丐和被强制管制者被排除在外。根据今天的估测，这些人占当时成年男性公民的15%-20%。涉及信仰上的限制，尤其是对犹太人的歧视，直到1866年才在国外的巨大压力下被取消。
在地方层面，由外省来定居的瑞士公民在1874年获得了选举权和被选举权。然而相关法律条款却在公投中三次遭拒，该条款还为比较保守的州提供了有效的否决权。
1915年，联邦最高法院做出一项裁决，所有针对政治权益的排斥行为都属于违宪做法。
当今的不足之处
这是一个矛盾体：瑞士在建立和扩大民众的权利方面，一直是世界民主的倡导者，然而在赋予政治权利方面，却从一开始就表现得犹豫不决-而且逐渐成为在实践中停滞不前的国家之一。
即便在今天，定居瑞士的外国人依然无权参加投票，因为政治权利仍然与瑞士国籍挂钩。汝拉州在成立时首次打破了这一陈规。一些讲法语的州在州级投票权方面步其后尘，另一些州在市镇级投票权方面也进行了效仿。批评者埋怨，这样做是对政治权利的损害。
政治权利与居住地依然密不可分，在20世纪90年代引入了邮递投票之后，这种情况才有所松动。自那以后，生活在海外的瑞士人也能参加联邦层面以及一些州的投票。但倘若没有电子投票，实际操作起来依然有一定难度。
日内瓦州赋予精神或心理残疾者投票和选举的政治权利的举动目前无疑是一种开创性行为。
排斥推动民主化
研究瑞士民主化的专家-苏黎世历史学家Rolf Graber写道，争取普遍投票和选举权是推动民主化的重要动力。因为有些人被排除在政治权利之外，这促使他们与共同命运的人一起站出来争取自己的权利，而这种权利是基于人权的一种权利。
日内瓦已经至少三次成为先锋州：纳入穷人群体参与投票；引入妇女的州级投票权；以及给与外国人投票权。
面向独立个体而非传统上的特权群体的观念，令日内瓦一次又一次成功地在瑞士的民主进程中逆流而上。
(译自德文：杨煦冬)
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