脫歐十年，英國為何又想起「瑞士模式」

往事重現：2016年歐盟委員會大樓外的英國國旗。 Laurent Dubrule / Keystone

十年前，英國的疑歐派曾經把瑞士視為擺脫歐盟束縛的典範。到了2026年，親歐派卻把瑞士模式視為英國重新拉近與歐盟關係的一條路徑。本文將分析，這中間究竟發生了什麼變化。

阅读本文简体字版本请 点击这里

自從英國公投決定退出歐盟(EU)以來的十年間，「英國脫歐」一詞的內涵經歷了相當有趣的演變。它早已不只是外交政策選擇，而是成為英國政治重大分歧的代名詞，將國家內部區分成「留歐派」和「脫歐派」兩大陣營。在英國以外，它也引發了許多類似的討論，如希臘脫歐、法國脫歐、瑞典脫歐。近來，隨著許多英國人對現狀感到不滿，「脫歐後悔論」的聲音也開始出現。

在過去十年裡，另一個被頻繁提起的說法是「瑞士模式」。相比之下，這並不是一個新概念。瑞士以自身獨特方式處理與歐盟的關係，已經磕磕絆絆地持續了數十年。但英國脫歐讓這模式突然具有了現實參照意義。從英國視角來看，瑞士模式似乎證明，歐洲並非只加入歐盟這一條路。瑞士不是歐盟成員國，卻能夠與鄰國進行貿易和交往，看起來還能從中受益。那麼英國能效法嗎？

迄今為止，現實並沒有依照這種設想發展。脫歐後的英國終究成為了今天這個脫歐後的英國。儘管如此，關於瑞士模式的討論從未真正平息。起初，這種說法主要來自奈傑爾法拉奇(Nigel Farage)等右翼政客。十年過去了，隨著歐盟與英國尋求「重置」雙邊關係，如今談論瑞士模式的，則變成了一些左翼戰略人士和《金融時報》專欄作家。儘管瑞士模式本身也面臨許多挑戰，但為何它在英國脫歐後仍具有持久吸引力？原因究竟何在？

歐盟與瑞士最近談判達成的雙邊條約印製出來是厚厚的一疊。 Keystone / Christian Beutler

一個被誤解的模式？                  

一個半開玩笑卻也不無道理的回答是，其實沒有人真正說得清瑞士模式究竟是什麼。即便在瑞士國內，這一​​點也並非總是清晰明了。對某些人來說，它是歐盟的一種「客製化準成員身分」。對其他人來說，它則是一場長期鬥爭的核心，意在維持瑞士不受歐盟約束。然而，在英國脫歐公投這種情緒高度分化的情境下，模糊本身也可能有用。正如日內瓦大學的桑德拉·拉文內克斯(Sandra Lavenex)所言，瑞士看起來似乎實現了英國一直想要的目標，即「最大化經濟一體化收益，同時最小化主權損失」。

不過，拉文內克斯表示，「在早期，人們顯然對瑞士模式的限制存在一些誤解」。進入歐盟內部市場並不是沒有代價的。作為其雙邊條約體系的一部分，瑞士需要接納大量歐盟法律，卻無法真正參與這些法律的製定。瑞士也接受人員自由流動，而這顯然是英國脫歐後的一條不可逾越的「紅線」。此外，儘管瑞士一直給人政治穩定的印象，但其與歐盟的關係多年來在國內一直是一個燙手的政治議題，在歐盟如此。

十年過去，人們對此是否有了較好的理解？至少右翼脫歐派對這個「瑞士模式」的熱情已經有所降溫。法拉奇曾稱瑞士是英國脫歐的「靈感來源」，但此後又把瑞士模式形容為對脫歐的「背叛」(他似乎也不再那麼熱衷於呼籲直接民主)。至於近來有關瑞士式「動態對齊」的構想，《金融時報》的馬丁·沃爾夫(Martin Wolf)應該知道自己在談什麼。但問題是，他是否認為這種選項能夠被歐盟接受？又是否能夠被英國各地的「脫歐派」接受？

這是一個能讓各方各取所需的模式嗎？

這也引出了瑞士模式的另一個特點：人們雖然了解它，但對其解讀卻帶有選擇性。起初，瑞士模式中有關主權的部分最受追捧。在公投運動的激烈氛圍中，一個小國像威廉·泰爾(William Tell)一樣對抗布魯塞爾的畫面極具感染力。但瑞士聯邦理工學院蘇黎世分校(ETH Zurich)的喬治·馬萊特(Giorgio Malet)表示，這主要是一種「旨在表達立場的修辭」。他說：「就像對直接民主的支持一樣，這種熱情很快就消退了」。

瑞士模式很快又被賦予了其他用途。它從右翼眼中的理想方案，變成了右翼眼中的反面教材，被那些認為英國脫歐落實得過於軟弱的反對者當作一種警示案例。前首相梅伊(Theresa May)在2018年提出的「契克斯計畫」與瑞士模式有幾分相似，結果在保守黨內引起了軒然大波。兩年後，英國在鮑里斯·約翰遜(Boris Johnson)領導下選擇硬脫歐。馬萊特認為，在這種情境下，「瑞士與歐盟的整合程度遠高於英國當時所能接受的程度」。

那麼，到了2026年又如何呢？隨著對歐洲更友善的工黨政府上台執政，「瑞士模式」再次受到關注，被視為動盪時期較務實的經濟發展選項。相關觀點認為，在不徹底放棄所有紅線的前提下，英國為何不效法瑞士，與歐盟展開分領域的利益交換？這可能意味著英國需要在人員自由流動等議題上做出讓步。但親歐組織「歐洲工黨運動」(Labour Movement for Europe)認為，透過進入歐洲供應鏈和市場所帶來的「經濟利益」可以抵消由此產生的「政治陣痛」。

不過，這其中部分言論也可能只是政治姿態，尤其是在首相基爾·斯塔默(Keir Starmer)在工黨內的地位受到挑戰之際。英國智庫「變動歐洲中的英國」(UK in a Changing Europe)的阿南德·梅農(Anand Menon)今年1月接受《觀察家報》採訪時表示：「一些潛在領導層人物正在利用對歐問題的立場，出於國內政治原因釋放某種信號。」談到瑞士模式時，梅農表示：「我們其實是在自說自說，討論一些歐盟未必願意給我們的東西。」

請參閱：瑞士與歐盟基於產業協議的合作模式如何運作？雙方待議的機制更新又關係到哪些核心議題？

這個模式的實施時機成熟了嗎？

持懷疑態度的不只梅農一人。瑞士與英國是否具有可比性，這本身就是一個問題。另一個問題在於，自英國脫歐以來，歐盟已經明確表示，不希望再出現一個「挑肥揀瘦者」：即一個非成員國設法從這個區域組織中享受最有利部分。事實上，歐盟甚至已經對瑞士這樣的做法感到厭倦。目前正在伯恩討論的歐盟與瑞士新一攬子協議，本身就是雙方圍繞「瑞士模式」是否可行長期僵持後的結果。

在馬萊特看來，討論英國是否可以採用「瑞士模式」，最合理的時間點其實是在2016年公投前後。當時，英國尚未鎖定自己的紅線，瑞士與歐盟關係本身也尚未進入動盪期。馬萊特認為，整體而言，英國與瑞士在歐洲問題上面臨相似困境，因此兩個模式確實具有比較價值。「但雙方的出發點和目標非常不同。」

馬萊特也指出，同時，歐洲的局勢也在改變。烏克蘭戰爭促使一些國家向歐盟靠攏。挪威外交大臣認為全球正從「溫和世界」轉向「瘋狂世界」，在此背景下，冰島、挪威等國正在重新考慮是否加入歐盟。馬萊特表示，在這一地緣政治背景下，歐盟的立場變得「更加靈活」。他認為這或許也讓瑞士對歐盟長期採取的觀望策略受益。

隨著英國脫歐造成的經濟餘波日益顯現，英國也努力拉近與歐洲的關係。英國已經重新加入「伊拉斯謨+」(Erasmus+)學生交流計畫。在貿易方面，英國也已開始試行一種具有「瑞士模式」特徵的「動態對齊」做法，也就是在特定領域遵循歐盟規則，以減少企業面臨的行政障礙。《經濟學人》近期撰文稱，在今夏歐盟與英國峰會召開前，英國正在「悄悄去脫歐化」。文章中再次提到了「瑞士模式」。

2014年，英國脫歐運動領袖奈傑爾·法拉奇在瑞士出席「獨立與中立瑞士運動」組織的會議並發表演講。 Steffen Schmidt / Keystone

這是亂世中的一種參考，還是一種混亂本身？

歐盟是否願意回應英國的示好，目前仍不清楚。但一項近期調查顯示，英國國內的民眾情緒也在改變。英國脫歐十年後，多數民眾認為當初的選擇是錯誤的。只有31%的受訪者希望英國與歐盟維持現狀，而56%的受訪者甚至希望英國重新加入歐盟。英國是否到了重回歐盟懷抱的時候？在英國下議院前議長約翰·伯考(John Bercow)看來，這並非不可能，但他近期接受《新蘇黎世報》(Neue Zürcher Zeitung)採訪時表示，在未來5年內發生這種情況的可能性「極低」。他說：「在政治中，很多事情都需要時間。」

至於其他形式的關係緩和，日內瓦大學的拉文內克斯指出，英國的代議制民主體系具有一項優勢。理論上，英國如今可能更容易與歐盟就一些棘手的產業問題達成協議，因為英國不像瑞士那樣會面臨全民公投的威脅。同時，隨著法拉奇領導的英國改革黨(Reform UK)在民調中表現強勁，這方面政治迴旋空間的邊界也十分清楚。短短幾年之後，一切都可能變得更大。

這也為瑞士模式為何被一再提起，提供了最後一種解釋。眾所周知，各種模式能在人們難以掌握的現實中提供方向感。鑑於過去十年英國和歐洲政治變化如此之快，出現這麼多參考模式並不奇怪，就例如挪威模式、加拿大模式、土耳其模式，還是瑞士模式。眼下，瑞士模式自身也正在經歷調整。圍繞新一攬子雙邊協議的公投可能在明年舉行，因此現在的瑞士模式或許並不能提供一個最清晰的藍圖。但在充滿不確定性的時期，有一個即使有瑕疵的參考樣板，也總比完全沒有好。

英國脫歐前後的對華貿易

在英國脫歐前，對華貿易已處於快速成長階段，並呈現「黃金時代」特徵。 2019年對華出口達307億英鎊、進口490億英鎊，雙雙創下當時紀錄，貿易逆差為183億英鎊。出口結構中既包括金融和教育等服務，也涵蓋黃金、石油、汽車和醫藥等商品，整體體現為英國輸出高附加價值產品與服務、中國提供製造品的互補格局。

脫歐後，這趨勢延續但失衡加劇。 2021年中國成為英國最大進口來源地，進口達636億英鎊，而出口僅188億英鎊，貿易逆差擴大至391億英鎊。英國從中國大量進口電子設備和機械產品，對華出口則集中在汽車、能源等領域。

2025年，雙邊貿易總額上升至1,049億英鎊，其中英國出口314億、進口734億，逆差擴大至420億英鎊，中國為英國第四大貿易夥伴。整體來看，脫歐未使英國以中國取代歐盟市場，相反在全球供應鏈調整和地緣變化背景下，對中國製造的依賴加深，同時仍試圖透過汽車、能源、醫藥及服務業維持出口空間。

(編輯：Mark Livingston/gw，編譯自英文：中文編輯部/xy，繁體校稿：盧品妤)