瑞士政府希望针对外资收购制定规则

2016年，瑞士农用化学品行业巨擘先正达(Syngenta)被化工巨头中国化工集团(ChemChina)以高达430亿美元的收购交易额收入囊中。 © Keystone / Gaetan Bally

瑞士将针对外国国有资金或与他国政府存在关联关系的资金对瑞士公司的收购加强监管。截至目前，瑞士政府已制定出一套外国投资管控体系的大致纲要。

鉴于对公司收购的国际趋势的关注与担忧，瑞士联邦议员们于2020年3月借助投票表决通过了一项旨在保护瑞士经济的议案。

尽管如此，瑞士政府依然认为，投资管控的成本效益比率是不佳的，且相关现行法规已经足矣。

“针对来自国外的投资所采取的开放政策，对瑞士所享有的营商地点和企业场所的地位、以及瑞士民众的繁荣富裕而言都至关重要，”瑞士联邦外交部在8月25日发布的一份公开声明中指出：“这一政策确保了瑞士公司能拥有充裕的资本和知识输入，从而为价值创造以及保留和创造就业机会提供助力。”

公开声明强调指出，鉴于此，瑞士面向外国投资者的开放性和吸引力必须一如既往地保持下去。

威胁

瑞士政府提议的相关措施，旨在针对可能会对秩序或安全造成的威胁进行管控。相应地，无论是哪个行业，所有外国国有投资主体或与他国政府存在关联关系的投资者所发起的要约收购，都必须申报并经过审核批准方可推进。瑞士联邦经济事务秘书处(SECO)将负责管控措施的具体实施工作。

在外资收购案例中，强制性申报和审批制度具体会适用于哪些领域，目前尚有待确定。其中一个悬而未决的议题，就是一家外国集团旗下的瑞士子公司，是否会被界定为瑞士本国的目标公司(译者注：即在公司收购或控股行为中，被视为收购或控股对象的公司)。

瑞士联邦外交部表示，拟议中的新的管控规则，也应当针对外国国有投资主体或与他国政府存在关联关系的投资者收购瑞士资产的情况，就防止共同市场中出现重大扭曲竞争做出明确规定。

瑞士政府目前关注且深感担忧的问题，包括提供某项基本服务的公司有可能面临倒闭，瑞士军方是否会对必不可少的武器装备供应商产生严重依赖性，政府部门是否会对IT安全系统供应商产生依赖性，或者特别敏感的数据资料是否存在泄露的可能性。

这项提案的发起，源于2016年瑞士农用化学品行业巨擘先正达(Syngenta)和航空配餐供应商佳美集团(Gategroup)相继被中国公司收入囊中。

由瑞士政府所拟议的外国投资管控体系纲要草案，预计将于2022年3月底进入意见征询阶段，以供各界讨论磋商。