十分之一的瑞士議員持有兩國護照
近10%的瑞士聯邦議員擁有第二國籍，且比率呈現上升趨勢。 但在瑞士總人口中，雙重國籍(瑞士和其他某國)人士的比例依然是議員的2倍多。
阅读本文简体字版本请 点击这里
瑞士移民眾多，這一點也越來越多地反映在國家政治機構中：根據瑞士資訊swissinfo.ch的統計，在2023年大選產生的新一屆議會中，有24人除瑞士護照外還擁有第 二國護照。其中19名是國民院議員，5名是聯邦院議員。
與上屆議會相比，擁有雙重國籍的議員人數略有減少。上屆議會中有29名議員持有兩本護照。但其中有幾位沒有參加2023年大選，或是沒能獲得連任。
不過，整體來看，聯邦議院中擁有多重國籍的人數呈現上升趨勢：在2000年之初，數據顯示只有3名瑞士議員擁有雙重國籍。但情況自2022年夏天起有所變化：聯邦議會成員開始被要求申報其第二國籍-這也是該群體人數急速攀升的原因。
雙重國籍越來越普遍，這也是瑞士整體人口發展的趨勢。 2021年，逾19%的瑞士居民持有第二本護照，而2010年的比例僅14%。
爭議話題
這狀況常引發瑞士人民黨(UDC/SVP，保守右翼)的不滿。最近一次相關的政治討論便是由該黨議員Mike Egger發起的：他於2023年12月向議會提交了一份議員質詢書。
「擁有其他國籍的聯邦議會成員可能會面臨有損瑞士的利益衝突，(我們)不能排除這種可能性。」Egger在質詢書中寫道。 為了解決這個問題，這名議員建議，要求議員在任期開始時放棄自己的第二國籍，或要求他們做出效忠瑞士聯邦的聲明。
2017年，在現任外交部長伊格納西奧·卡西斯(Ignazio Cassis)當選聯邦委員之前，瑞士已經展開了一場關於政界人士雙重國籍的激烈辯論。最終，卡西斯選擇自願放棄意大利護照，以確保獲得右翼保守陣營的選票。
聯邦委員會(瑞士政府)也因此沒有出現「外籍部長」。 為了這一狀態保持不變，瑞士人民黨曾試圖在議會中推進「政府成員雙重國籍禁令」，但未獲成功。儘管如此，這個瑞士第一大黨還是成功地促成了議員必須申報雙重國籍的規定，該規定已於2022年正式生效。
關於政治人物雙重國籍的爭論並不僅限於瑞士。例如在德國，極右翼政黨德國選擇黨(AfD)最近便呼籲巴登-符騰堡州的部長只能擁有德國一國國籍。而政治人物國籍問題引發的最大爭議發生在澳洲：2017年，幾位政治人物在雙重國籍身分被揭露後身陷醜聞，因為澳洲憲法對此明令禁止。
不放棄根源
持有第二本護照的瑞士議員大多來自左翼政黨：其中13名是社會民主黨成員，3名來自綠黨。自由民主黨(PLR/FDP)的雙重國籍成員有3名。至於保守右翼人民黨(UDC/SVP)，儘管其多次對議員雙重國籍現象發出衝擊，其成員中也有3人擁有雙重國籍。
國民院議員Jean-Luc Addor就是這三人中的一位。他來自瓦萊州，曾在2020年被聯邦法院判定犯有種族歧視罪，屬於人民黨的強硬派成員。儘管如此，他會公開提及自己的意大利(第二)國籍，並對黨內其他同仁的批評不屑一顧。
Jean-Luc Addor表示：「說到對祖輩國家的忠誠，沒人有資格對我進行說教。」他強調，自己身體裡流淌著「瑞士人的血」，他的意大利國籍是透過婚姻獲得的。他補充說：「我對我妻子的祖國也有感情，但如果必須放棄這第二本護照，我不會有絲毫猶豫。」但目前來看，他認為尚無這樣做的必要。
不必要的擔心
社會民主黨議員Sarah Wyss是擁有雙重國籍的左翼議員之一。 「我從祖母繼承了法國國籍，她二戰後移居瑞士。我10歲時獲得了法國護照，但我從未在法國生活過，對那裡也並沒有什麼感情。」
Sarah Wyss認為，要求議員申報第二國籍達到了提高透明度的效果。 她表示：「人民黨的目的可能並不在此。他們之所以希望引入這一規定，是因為擔心雙重國籍議員會面臨利益衝突的抉擇。」在Wyss看來，這些無謂的擔心只是在為一場 毫無意義的爭論火上澆油。
頑固的歧視
政治學家Nenad Stojanovic堅持強調一點：「就像Jean-Luc Addor一樣，那些擁有第二國籍的議員們並不一定有移民背景。他也指出，雙重國籍議員在議會中的比例並不顯著，只佔總人數的10%。 」他表示：「如果議會真是一面『社會的鏡子』，那麼擁有其他國籍的議員所佔比例應該是現在的兩倍左右。」
Nenad Stojanovic和Lea Portmann進行的一項共同研究表明，在議會選舉中，如果一名候選人的名字帶有移民跡象，則更容易被選民從黨派候選人名單上劃掉，與此同時，這樣的 候選人也更難獲得雙重選票(即選民在候選人名單中多填一次該議員名字，相當於為其投上兩票)。Nenad Stojanovic解釋說：「上述兩種計票機制提高了有移民背景人士進入議會的難度。」在擁有雙重國籍的聯邦議員中，大多數人的姓氏都不會「洩露」出他們的第二國籍 。
但是，名字被劃去也好，被重複填寫也罷，它首先必須登上候選人名單-而在這方面，還有改進空間。 Noemi Carrel博士論文的主題是「瑞士市鎮級政治職務的取得途徑」。 她認為，在地方層級採取行動至關重要。 據她觀察，「政黨需要在地方一級招募新成員，同時提拔有移民背景的人」。 但Carrel強調，這是一項長期任務。
意大利國籍最多
在瑞士政界中，有些國籍的出現率高於其他國籍：例如除了瑞士籍外，第二大最常見的國籍便是意大利籍：聯邦議員中有13名議員擁有意大利/瑞士雙重國籍；而第二 國籍為德國、法國和土耳其國籍的議員人數則並列，各有3名。 另外兩名雙重國籍議員分別是持有澳洲護照的Jacqueline Badran和哥倫比亞護照的Daniel Jositsch。
議員中較常見的第二國籍(意大利、法國、德國和土耳其)與總人口狀況相呼應。 但同時，議員中無人持有葡萄牙和西班牙護照，儘管這兩國分別對應著瑞士第三大和第四大外國人群體，而且其中的雙重國籍人士也最多。
>> 自1990年代以來，有近40名瑞士聯邦議員擁有雙重國籍，其中大多數是意大利/瑞士雙重國籍：
在地方政治中也是同樣情況，Noemi Carrel對此並不感到意外。「來自鄰國的移民本已經掌握了一種瑞士的國家語言。這使得第一代移民更容易參與政治。更重要的是，他們的名字也不是從政的障礙。」她解釋。
瑞士政壇上有如此多的意大利與瑞士雙重國籍人士，這並不令人意外，因為瑞士最大的外國人群體就是意大利人。他們中有第二代、第三代甚至第四代移民，而其移民瑞士的歷史可追溯到20世紀下半葉的意大利勞工移民潮。
Carrel說：「這群人在瑞士政壇承擔起政治職務，這是那段歷史對今天的影響，也是瑞士社會承認他們公民身份的標誌。當然，這是一個長期的過程。不管怎樣，瑞士/意大利 雙重國籍議員的例子讓我們對『其他移民人口參與政治』的願景充滿信心。」
(編輯：Samuel Jaberg，編譯自法文：郭倢/yz，繁體校對：方常均)
符合JTI标准
您可以在这里找到读者与我们记者团队正在讨论交流的话题。
请加入我们！如果您想就本文涉及的话题展开新的讨论，或者想向我们反映您发现的事实错误，请发邮件给我们：chinese@swissinfo.ch。