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城市到乡镇的距离

到过瑞士乡镇的人往往有两个突出的印象:一是风景优美,二是城乡差别小。经过一百多年的发展变迁,生活在山地上的瑞士农牧民,已经由贫困变为富裕。

同样是农业国起家的中国,由于城乡发展的不平衡,导致每天在全国范围内平均消失70个村落。

究竟是什么举措让瑞士在短短一百年缩短了城市与乡镇的距离?又究竟是什么原因,让中国的城市与乡镇居民生活在两个不同的世界里?

瑞士的六大举措

1.引入合作社理念
第二次世界大战前后,瑞士农村分散的农牧民基本上是靠天吃饭,弱小无助,盲目种养,加工能力很低,农产品保鲜和运输很不方便,并经常受到中间商的盘剥。合作社的理念从英国传入瑞士后,以家庭为主的小农牧主组织了合作社,生产和流通开始摆脱分散经营的状况,向高增值和集约化发展,农牧民的生活也逐步改善。

2.政府支持
瑞士的城乡发展离不开政府的大力支持。据估算,瑞士政府每年从国家的税收中提取约40亿瑞士法郎来支持农业发展。

3.维护多方利益
乡镇合作社的发展使城市低收入群体也能买到价格合理的商品,同时也吸纳了城市的资金。城市消费合作社通过按购买额返利、购买商品打折等形式将商业流通环节的利润返还社员,维护了低收入消费者的利益。

4.现代管理
在世界各地的消费合作社中,瑞士的消费合作社已发展成为城乡一体的典型,城市居民几乎有一半人口都在消费合作社入股。

城市居民的入股属于储蓄自助性质,入股社员既是消费合作社的出资者、老板,也是它的消费者。合作社定期公开发布包括社会活动在内的详细的业务和财务报告,接受社员和社会的监督。

5.回馈社会
已发展为现代企业的瑞士合作社零售企业,在追求利润的同时,也不忘回馈社会,投资乡镇基础设施建设和发展。可以说,合作社在能源、交通、运输、科技文化教育、衣食住行、生老病死等方面都有相应的服务项目,如Coop、Migros两大集团在乡镇开办了收费低廉的旅行社、旅游职业学校以及书店等。

6.普及教育
瑞士农业人口比例虽然很小,但却有幸能够得到7所直属联邦政府的农业研究所的大力支持。另外,农民还可以通过合作社接受新技术培训,如Coop开办了在线教育,社员可以在网上学习农、林、牧、植保、木工、机械修理等知识,通过网络进行电子采购和库存管理。瑞士政府还对有机农业给予补贴,鼓励农民加大生产。

中国的六大差距

1.收入差距
改革开放以来,中国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。近年来,在国家采取多种惠农措施的情况下,城乡收入比例也还维持在3.1:1,如果把城市居民收入中一些非货币因素,如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内,城乡居民的收入差距可能更高。

2.政府公共投入差距
国家财政用于农业的支出占财政支出的比重不断下降。由于中国城乡之间以及城乡内部在制度、市场和公共服务方面存在分割问题,在城市内被认定为的公共产品,可能在农村就不再具有公共产品的性质,“公共产品”具有了排他性,因而从这个意义上来讲,可以将其看作是个人收入。中国城乡收入中对这部分个人收入都不同程度上存在低估计的问题,城市较农村的低估计更大。

3.消费差距
农业生产资料价格高,生活资料的质量低,假冒伪劣横行。从总体上看,目前农村居民的消费水平只相当于上世纪90年代初期城市居民的消费水平,整整落后10年。

4.就业差距
城市劳动人口的登记失业率为5%,农村劳动人口的失业率没有人计算得出,抛开进城务工的1.3亿劳动力不算,留在农村4亿劳动力的利用率也只有50%左右。

5.医疗差距
目前,全国农村合作医疗的覆盖率只有10%多,80%以上的农民属于自费医疗群体。近几年,由于公共卫生供给短缺,医疗价格大幅度攀升,农村不少地方出现了因病致贫、因病返贫的现象。

6.教育差距
城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年义务教育阶段,农村学生辍学、流失现象也比较严重。

瑞士资讯(swissinfo),外援记者,寿含章

相关信息

瑞士的山地面积几乎占国土面积的70%,在二战结束以前,瑞士有25%的人从事农业,如今这一比例仅为3%—4%。

进入21世纪以来,瑞士农场只剩下7万多个,在瑞士经济中所占的份额约为2.7%。瑞士乡镇的这一现状,与瑞士合作社商业经济的发展密不可分。

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瑞士乡镇建设突出服务功能

千人以上乡镇需设规划办公室

瑞士政府立法规定千人以上的乡镇必须设立城市化规划办公室,为城市发展和人口规模定位;确定农牧用地和绿地面积;选择乡镇支柱产业。而且联邦和州两级乡镇规划的相关法令要保护20年的稳定性。

管理机构人少事多

为市民解决困难,全力提高市民生活质量是市政府的根本任务,在政府的日常工作中,完善乡镇经济活动,改善服务设施,提高服务质量,改善交通管理,保护乡镇历史遗产,协调乡镇建筑风格等,都是围绕提高市民生活质量进行的。

适当为大城市圈服务

瑞士乡镇一方面要为市民提供各种服务,一方面还要为国家的整体发展服务。

而乡镇接纳的在大城市工作但前来这里居住的人数则日益增多,因此乡镇要保证他们的日常需求。如幼儿园、学校、药房、牙医、停车场位、影剧院、图书馆、体育场馆、环保和基础设施,乃至书报亭的容量和密度都要适时增加。乡镇的重要功能就是在保障个人生活独立环境的同时,为市民创造优良的社会环境。

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