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瑞士不同州的难民有着不同的命运

(Keystone)

众所周知,瑞士是一个中立国,接受来自世界各地的难民。然而在收留难民问题上,瑞士各州却有着各不相同的处理方法。这样对难民救助组织来说很不方便,尤其当遇到那些很难定夺的“棘手个案”时,更是无从下手。

因此救助组织提出,瑞士应该参考瑞士西部各州的处理方式,制定统一的政策。瑞士联邦目前正在准备为各州发布统一的相关指令。

所谓“棘手个案”是指在特殊情况下,为那些非法在瑞士停留的人发放拘留证。前提条件是:必须在瑞士居住了5年以上,很好地融入了瑞士社会而且有足够的经济能力维持生活。最重要的是,这些人被遣送回国后,可能潜在很大的危险。

瑞士难民救助组织(SFH)在一份报告中提出,瑞士各州在处理这些“棘手问题”时,没有统一标准。该救助组织秘书长Beat Meiner说:“瑞士在解决这些棘手问题时,就像是在抽六合彩。”平等的基本原则受到了破坏。

在沃州、日内瓦、伯尔尼、卢塞恩和索洛图恩州采用相对自由化的宽松政策,而苏黎世在对这些人发放居留证的问题上则比较严格,在过去的两年中,只有将近20人经过审批留在瑞士。相比之下,沃州的这个数字却超过了500人。

观念差异

根据Meiner先生的说法,各州之所以处理方法不同是因为观念不同,严格的州认为,这些非法闯入瑞士的人不应该再受到颁发居留许可的嘉奖。而比较自由的州则愿意给已经很好融入社会的人一个机会。

难民救助组织希望在实际运作过程中有一个全国统一的标准。针对一个被州级部门拒绝的停留申请,申请者应该能够有地方去“评理”,并避免被强制遣返而造成不良后果。

目前解决该问题的政府机构手中没有一个现成的可遵循的法律依据。另外,各州应该成立一个专门处理“棘手个案”的委员会,委员会中应该穿插一些融入问题的专业人员。

难民救助组织认为必须找到解决问题的途径,因为,那些得不到居留许可的人一样不会回他们的来源国,并冒险继续留在瑞士,这样对我们的社会无非是一种危险。

联邦出手

联邦移民局(BFM)对各州不同对待“棘手个案”的情况也有所了解。因此联邦正在准备向各州颁布一道指令而做着准备工作,指令中将给出处理这些疑难个案的处理方法。

联邦移民局的发言人Jonas Montani并未说明这些处理方法是否会很严格。有一点非常肯定,那就是得到居留许可并不是一种基本权利。

立法机构希望能够在现实情况中具体情况具体分析。今天所运用的相关条例是2007年7月开始生效的。

各州认识到问题的存在

各州也心知肚明,在对待个别难解决的案例时,确实是自行作主。州际司法、警戒首脑会议总秘书Roger Schneeberger说,各州将考虑难民救助组织提出的问题。

对于难民当事人来讲确实很不公平,如果同等条件的人,在这个州得到了许可,而在另一个州却无法得到。而各州却不这样认为,因为它们从国会那里得到许可,自行控制州内的移民状况。

这里不光是指难民中的“棘手个案”,整个外籍人范畴都是这样,由各州自行决定政策。联邦移民局在将下达给各州的指令中,将含带着一些“特别个案”的统一解决方案。

瑞士资讯(swissinfo.ch)及通讯社

瑞士的难民

2008年1月共有16606人向瑞士递交了避难申请,比2007年一月增长了53.1%,多出5762人。

去年第四季度共收到6255分申请,比前年同期增长42%(4406人)。

2008年所有等待难民申请结果的人数为40794人,比前一年减少0.7%。

资料来源:联邦移民局

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难民数据

2008年1-12月数据

递交申请:3494
同意:3132
拒绝:9

瑞士法律第1 Art. 条规定,非法停留在瑞士的人,能够得到居留许可,前提条件是回国后必须确实存在危险(所谓棘手个案)。

棘手个案数据(2001年9月-2008年12月31日)

递交申请:1985
同意:1212
拒绝:770

资料来源:联邦移民局

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