美俄峰会今昔谈：局势高度紧张，结果喜忧参半
美苏两国前领导人曾分别于1955年和1985年在日内瓦举行过会晤，而本月即将举办的乔·拜登和弗拉基米尔·普京之间的峰会也可能与前两次一样，只服务于一个重要目的：保持外交渠道的畅通。
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一些专家指出，近来美俄之间局势紧张，其关系已降至冷战后的最低点，援引白宫的话，本周的峰会是为恢复两国关系“可预测性和稳定性”的一次尝试。俄罗斯对2016年美国大选的干预、去年对美国SolarWinds等企业进行的网络攻击，以及俄政府监禁反对派人士，都加深了两国间的分歧。
然而他们很可能讨论的最紧迫问题会是欧洲的安全。俄罗斯于2014年吞并克里米亚，导致该国与西方关系严重恶化。三个月前俄罗斯沿乌克兰边境增强军备，也被美国及其欧洲盟友视作俄罗斯在该地区侵略行径的挑衅与证据。
美俄之间以前就曾有过剑拔弩张的局面。1955年7月，美、苏、英、法在日内瓦举行二战后的首次四大国会议时，欧洲安全也是议事日程的重中之重。当时西德不顾苏联政权的种种威胁，刚刚加入了北大西洋公约组织，而仅在几年前创建的这个军事同盟的目的之一，就是阻止苏联的扩张。
北约问题
“由于当时西德加入了北约，整个欧洲局势变得十分紧张，”日内瓦国际关系及发展高等学院(IHEID)国际历史与政治学教授尤西·汉希马基(Jussi Hanhimaki)表示。苏联于1955年对北约做出回应，签署了东方互助条约，即《华沙条约》。
自从华约组织随着苏联解体而寿终正寝，冷战后北约组织已吸纳了中欧与东欧的数个前社会主义国家，却明确将俄罗斯拒之门外。
“北约扩张意味着俄罗斯被包围了，”汉希马基指出，这解释了俄方外交政策上的一些动作，包括吞并克里米亚和对周边几个邻国实施“霸凌”。
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近期乌克兰和格鲁吉亚为加入北约组织进行的会谈，也成了西方与俄罗斯之间关系的痛点。
“这两国算得上此前那个帝国的御宝-一条西方将在俄罗斯眼前跨越的红线(假如两国未来能成功加入北约)，” 亨利克·拉森(Henrik Larsen)透露。拉森是苏黎世联邦理工学院(ETHZ)安全研究中心的资深研究员。
打开大门与“开放天空”
1955年，人们对克服东西方分歧怀抱希望。1953年斯大林去世，忽然间，为减弱冷战紧张局势开展外交似乎成为可能。
虽然苏联同意了一份关于德国重新统一的条文，文本中甚至提到自由选举，可是日内瓦峰会仍未解决这个问题。西德加入北约组织依然是一块绊脚石。之后发生的苏伊士危机，以及仅仅一年之后苏联干预匈牙利革命，进一步削弱了“和平共存”-苏联才开始使用的词汇-的任何希望，汉希马基介绍说。
这位冷战专家指出，那届峰会的实际结果是打开了东西方定期会晤的大门：“外交并未被抛弃，而这在冷战初期阶段是个令人关切的问题。”
那次峰会的另一个知名之处，是令美国总统德怀特·艾森豪威尔提出的“开放天空”概念成为可能。尽管当时的苏联最高领导人尼基塔·赫鲁晓夫拒绝了允许双方对彼此军事设施进行空中监视的想法，但美国总统乔治·布什在上世纪80年代末重提此事。最终于1992年，美国、苏联及30多个其他国家共同批准了共建信任的《开放天空条约》，借用拉森的话，这是“标志着冷战结束的一个重要的关系缓和协议”。
军备控制
1985年，当各国领导人再次在日内瓦会晤时，关注重心已转变为核扩散。美国和苏联凭借各自的武器储备规模，成为当时全球的两个霸主。
“一方面，(军备竞赛)令两国间冲突持续不断，给人(战争)一触即发的感觉；但与此同时，又使得两国不断接触，以限制爆发核战争的可能性，”汉希马基分析道。
的确，美苏两国间继1955年会面之后又进行过多次会晤，直到1985年11月，全世界的眼睛都转向米哈伊尔·戈尔巴乔夫和罗纳德·里根。汉希马基认为，刚当选苏联共产党总书记的戈尔巴乔夫“对公共外交持开明态度”。而里根虽彻头彻尾反对共产主义，却愿意坐下来谈判以避免核战争，因为他将核战争视为世界面临的最大威胁。
“跟1955年一样，在这次的会晤中他们也未达成共识，除了同意继续进行高层接触和再次会晤，”这位教授透露。在冷战走向终结的五年前，1985年峰会为两个超级大国之间举行严肃谈判以削减核军备打开了大门。
按照汉希马基的说法，军备控制之所以仍是2021年峰会的议题，是因为俄罗斯与美国的军备规模仍居世界之首，单是该问题就能迫使这两个国家一起坐到谈判桌前。此次峰会上，拜登很可能会处理拉森所谓的“局部升温”，即通过强化现有各协议来提高战略稳定性和削减风险，以避免两国“无意中卷入战争”。
他们不会继续巩固的一个协议将是《开放天空条约》。上届美国政府已于2020年退出该条约，而在宣布举办2021年日内瓦峰会的数天后，美国以俄罗斯违约为由，表态不会重新加入条约。此后俄罗斯也表示放弃该条约。
中国在幕后
抛开安全问题，此次峰会也是为了颜面和形象，“会晤为了让人看到他们在会晤”，汉希马基说道。
拉森也同意这个说法：“拜登希望与(其前任唐纳德·)特朗普拉开距离，毕竟，特朗普对国际领导力没有什么兴趣。”
在飞抵日内瓦前，拜登总统会前往英国和布鲁塞尔会见七国集团(G7)与北约盟国领导人，拉森说，这是向普京发出的坦率信号，以显示拜登是“自由世界的领袖”。
至于普京，拉森表示：“俄罗斯领导人永远不会错过与美国总统会晤的机会，这可是件树立威望的大事，表明他们足以平起平坐，”即使就经济水平和全球领导力而言并非如此。
如今美国的最大对手是中国，连拜登自己也说，此次峰会将向这一亚洲强国展示：美国正在重回国际舞台。
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分析人士一致认为，拜登出访欧洲的主要目的之一，是在其与中国的竞争中争取西方民主国家的支持。然而，尽管中国吹捧自己与俄罗斯的友好关系，但拉森指出，中俄并非盟友，而俄罗斯也毫无兴趣跟中国或西方拉近关系。
“有些领域(俄中)就谈不到一起，”这位研究人员解释，“这两国间不存在天然的信任感。”
拉森和汉希马基都指出，此次日内瓦会谈的主要争议点-乌克兰边境上的武力恫吓-很可能难以在可预见未来内得到解决。正如1955年和1985年的两次会晤，本届峰会最多只能让美国与俄罗斯继续保持沟通渠道的畅通。
汉希马基最后表示：“他们会尽可能保持有礼貌的对话，也许随着时间发展，能对两国间关系至少看起来更礼貌产生些许影响。”
(译自英文：小雷)
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