Como o recuo da UE nas regras sobre a IA afeta a Suíça?

A UE quer flexibilizar as suas regras em matéria de privacidade e IA. Para muitas vozes críticas, trata-se de uma concessão à Big Tech e à administração Trump. 2025 Thierry Monasse

A Comissão Europeia pretende adiar a implementação de algumas partes da nova Lei sobre o uso da inteligência artificial (IA), concedendo às grandes empresas mais tempo para utilizar dados pessoais. A jornalista Sara Ibrahim analisa de que forma esta decisão poderá ter impacto também na Suíça, um país cujas políticas digitais costumam seguir as orientações de Bruxelas.

Em meio à incerteza que reina no mundo da inteligência artificial (IA), havia, até recentemente, uma certeza: a União Europeia (UE) era uma das raras instituições dispostas a desafiar as grandes empresas de tecnologia com leis rígidas para proteger seus cidadãos.

Essa certeza desmoronou quando a Comissão Europeia anunciou, em 19 de novembro, Link externoum planoLink externo para simplificar algumas de suas regulamentações digitais. Entre as maiores mudanças estão duas que regulamentam os direitos de privacidade e as ferramentas de inteligência artificial: o Regulamento Geral de Proteção de Dados (RGPD) e a Lei de Inteligência Artificial (Lei de IA).

No papel, o plano, chamado “Digital Omnibus”, visa ajudar as empresas europeias a “fazer negócios” facilitando a burocracia e desbloqueando o acesso a “dados de alta qualidade” para permitir o treinamento de IA, conforme declarado no Link externocomunicado de imprensa oficialLink externo.

A medida visa permitir que as empresas cumpram as complexas regulamentações europeias sem penalizar a inovação. Mas as mudanças legais propostas por este plano são preocupantes porque enfraquecem as garantias de privacidade e segurança dos sistemas de IA, de acordo com vários analistas. O advogado e ativista austríaco Maximilian Schrems Link externochamouLink externo a operação da UE de “o maior ataque aos direitos digitais dos cidadãos europeus nos últimos anos”. Embora não faça parte da UE, a Suíça está parcialmente integrada ao bloco europeu e a UE é seu parceiro comercial mais importante. As decisões tomadas em Bruxelas também podem influenciar indiretamente a população suíça, bem como seus legisladores.

A UE cedeu à pressão dos EUA

A proposta de adiar a implementação das regras relativas à IA de alto risco, em alguns casos até 2027, é especialmente controversa. Esses sistemas, como os usados para identificação biométrica e triagem de candidaturas a empregos, podem colocar em risco a saúde, a segurança e os direitos fundamentais dos cidadãos. Muitos observadores veem isso como o primeiro passo em um esforço para desmantelar uma lei que visa controlar principalmente as grandes empresas americanas e contra a qual o governo Trump se manifestou.

“Ninguém se deixa enganar pela origem transatlântica dessas tentativas”, Link externodisseLink externo Thierry Breton, ex-comissário europeu para o mercado interno e serviços e um dos principais contribuintes para a Lei da IA.

O afrouxamento do tecido legislativo da UE ocorre no momento em que Bruxelas está envolvida em negociações com o governo dos EUA sobre a redução de tarifas sobre produtos essenciais para a economia do bloco, incluindo vinho, bebidas alcoólicas, aço e alumínio. Howard Lutnick, secretário de Comércio dos EUA, já Link externodeclarou publicamenteLink externo que um acordo benéfico nesse sentido está condicionado a um relaxamento das regulamentações tecnológicas. Dado o momento, parece plausível que a UE tenha cedido à pressão dos EUA.

“Os EUA protegem sua indústria de tecnologia, que consideram uma das infraestruturas mais críticas”, disse David Vasella, advogado suíço e especialista em privacidade de dados e direito tecnológico, à Swissinfo. Para Vasella, o fato de a UE estar perdendo terreno nas regulamentações digitais não é um bom sinal para seus cidadãos em geral. Isso sugere que o bloco está se tornando economicamente mais fraco e mais dependente de Washington, afirma ele.

Empresas comemoram

Ao mesmo tempo, a UE também atendeu aos apelos de dezenas de empresas europeias preocupadas com a dificuldade de se adaptar às novas regras da IA. Empresas como a Airbus e a Lufthansa, que também é proprietária da Swiss International Airlines, solicitaram em uma Link externocarta abertaLink externo que a UE suspendesse a implementação da lei por dois anos. O objetivo era dar às empresas que atuam na Europa um respiro para se adaptarem às “leis cada vez mais complexas”.

Um aviso semelhante já havia sido feito em 2024 pelo ex-presidente do Banco Central Europeu, Mario Draghi. Em seu Link externorelatórioLink externo à Comissão Europeia, Draghi apontou que a complexidade regulatória excessiva estava prejudicando a competitividade e a inovação europeias.

Empresas e especialistas suíços também alertaram sobre os custos significativos do cumprimento das regras da UE e da continuidade da venda de produtos e serviços no mercado único europeu. Por esse motivo, figuras importantes da IA suíça, como Marcel Salathé, codiretor do Centro de IA do Instituto Federal Suíço de Tecnologia em Lausanne (EPFL), receberam com satisfação o plano legislativo europeu simplificado.

“Fico feliz em ver que a UE está reconsiderando suas regulamentações sobre dados e IA”, escreveu Salathé no Link externoLinkedInLink externo. Ele considerou o GDPR “excessivamente oneroso” e a Lei de IA “um mar de imprecisões prematuro”.

Vasella tende a concordar com essa visão e acha que algumas simplificações são razoáveis e justificadas. “Corrigir algumas disposições muito onerosas faz muito sentido”, diz ele.   

Preocupações também para os cidadãos suíços

Embora a simplificação das regulamentações deixe as empresas satisfeitas, os cidadãos têm menos motivos para comemorar. Uma das mudanças mais preocupantes na Digital Omnibus facilita o uso de dados pessoais para treinar modelos de IA. Isso significa que, em muitos casos, as empresas poderiam explorar esses dados sem ter que obter o consentimento explícito dos usuários. A reforma também revisaria a definição de “dados pessoais”, possibilitando que as empresas usem dados anônimos, desde que os indivíduos não sejam identificados.

Mesmo que as leis europeias não tenham impacto direto sobre os cidadãos suíços, é difícil imaginar que as fronteiras físicas possam proteger a população suíça do abuso de dados no espaço digital. Especialmente quando consideramos os inúmeros serviços online oferecidos por empresas localizadas na UE. De acordo com Vasella, adiar a regulamentação de sistemas de IA de alto risco é perigoso até mesmo para os cidadãos suíços, porque usos abusivos continuarão a se desenvolver rapidamente. 

Berna no fogo cruzado 

Os últimos anos também mostraram que os legisladores suíços são muito sensíveis ao que acontece além de suas fronteiras, particularmente em Bruxelas. O GDPR levou os políticos suíços a revisar a Lei Federal de Proteção de Dados, fortalecendo as garantias em caso de violação de privacidade. E a Lei de IA forçou o governo suíço a considerar uma regulamentação mais precisa da inteligência artificial diante de riscos como discriminação no local de trabalho e acesso desigual a serviços essenciais. 

A Suíça está, portanto, exposta a duas tendências: o relaxamento das regras europeias e a crescente influência dos Estados Unidos. O governo já sinalizou sua intenção de ceder a Washington, prometendo em Link externouma declaração conjuntaLink externo não introduzir impostos sobre serviços digitais e facilitar as transferências de dados para os EUA como parte das negociações alfandegárias. 

Nesse complexo cenário geopolítico, as grandes empresas de tecnologia são as que mais ganham, pois continuam a moldar a vida cotidiana dos cidadãos de forma praticamente irrestrita. “A verdadeira ameaça aos cidadãos da UE e da Suíça são aplicativos propositalmente viciantes como o TikTok. Nós permitimos que eles inundem nossos mercados”, argumenta Vasella.

Diante do recuo de seu influente vizinho e da crescente pressão do outro lado do Atlântico, Berna poderia encontrar pretextos convenientes para desacelerar ainda mais – se não parar discretamente – o processo de adaptação de suas leis. A abordagem suíça de “esperar para ver” nunca foi tão conveniente.

Edição: Veronica De Vore/fh
Adaptação: Clarissa Levy