Navigation

Каковы шансы экспатов на политическую карьеру в Швейцарии?

Кристина Анликер-Мансур выступает на заседании городского совета Берна swissinfo.ch

В наши дни население Швейцарии почти на четверть состоит из иммигрантов. При этом, за исключением лишь нескольких кантонов, иностранцы в Швейцарии не наделены правом голоса, а следовательно, не имеют возможности высказать своё мнение по волнующим их темам. В целом вопрос о предоставлении иностранцам избирательного права в Конфедерации продолжает стоять довольно остро. Так кто же всё-таки заинтересован в продвижении вопроса об избирательном праве для иностранцев — и насколько это важно им самим?

Этот контент был опубликован 06 апреля 2015 года - 10:30
Джинни Вурц ( Jeannie Wurz), swissinfo.ch

Кристина Анликер-Мансур (Cristina Anliker Mansour) кажется маленькой и хрупкой, когда выступает со сцены в Большом зале ратуши, месте заседаний городского совета Берна. Голос у неё тоже довольно мягкий, тихий. Однако эта миниатюрная с виду женщина, в 21 год переехавшая в Берн из Перу, поставила перед собой большую цель: она выступает за то, чтобы иностранцам дали право оказывать хоть какое-то влияние на политические решения, принимаемые на уровне бернского муниципалитета.

«Они (иностранцы) платят налоги, вносят свой вклад в развитие экономики страны и отдельных общин», — говорит Кристина Анликер-Мансур. При этом многие — а среди них есть даже те, кто родился в Швейцарии, — не имеют политических прав, так как у них нет швейцарского гражданства. «Их не допускают к участию в политической жизни, хотя по сути политическое участие представляет собой важный аспект в процессе интеграции».

В некоторых муниципалитетах — по большей части в кантонах франкоязычной Швейцарии — иностранцы обладают правом голосовать по вопросам местного или общинного значения, а также правом быть избранными в органы муниципалитета. Однако на общешвейцарском уровне таких общин очень мало. 

Ольга Баранова courtesy

Русская девушка на посту городского советника 

Двадцатитрехлетняя Ольга Баранова — один из самых молодых членов городского совета Женевы. «Швейцарское гражданство я получила буквально за неделю до того, как нам нужно было предоставить в городской совет Женевы списки кандидатов. Я до последнего момента не знала, смогу ли выдвинуть свою кандидатуру», — вспоминает она.

Родилась Ольга Баранова в России, но в возрасте 6 лет уехала с родителями в Германию, где и прошло её детство. Позднее её семья переехала в Швейцарию. «Я всегда знала, что, как только у меня появится возможность стать швейцарской гражданкой, я не задумываясь отправлюсь получать свой паспорт», — говорит она. «На тот момент я уже была членом молодёжного отделения социалистической партии Женевы и в рамках деятельности партии принимала участие, например, в сборе подписей для референдумов и инициатив. При этом сама голосовать я не могла и это, безусловно, было очень неприятно».

Кармель Фролихер-Стинес courtesy

Женщина-волонтер в Цюрихе

Кармель Фролихер-Стинес (Carmel Fröhlicher-Stines) переехала в Швейцарию из Гаити в 1971 году. Швейцарское гражданство она получила в 1978 году после того, как вышла замуж. Большую часть своей жизни она посвятила волонтёрству, работе  в общественных организациях и борьбе с социальным неравенством. Она трудилась и в швейцарской благотворительной организации «Swissaid», и в информационном центре для женщин, и в двух федеральных комиссиях — против расизма и по вопросам миграции.

В комиссии по вопросам миграции работает 30 человек, и около половины из них — это уроженцы других стран. Они проводят исследования, публикуют информационные меморандумы и оказывают правительству консультативную помощь по миграционным вопросам. Для иностранцев это один из возможных способов донести своё мнение до политиков.

Однако, как считает Кармель Фролихер-Стинес, возможность пользоваться избирательным правом для иностранцев крайне важна. «Не иметь права голоса  означает, что вы никак не можете повлиять на принятие касающихся вас решений», — говорит она. «Когда же иностранцам позволяют голосовать, пусть даже на местном уровне, они сразу становятся заметными. К их голосам вдруг начинают прислушиваться». 

Голоса иностранцев услышат в Берне

Суть предложения, вынесенного на рассмотрение Кристиной Анликер-Мансур заключается в том, чтобы дать возможность 33 000 проживающих в швейцарской столице иностранцам представлять какие-то волнующие их вопросы на рассмотрение Бернского городского парламента. Для этого им нужно будет собрать, по крайней мере, 200 подписей от иностранных граждан, проживающих в Берне.

Только совершеннолетние граждане с видом на жительство категории «C» (постоянное проживание), или категории «B» и «F» (временное проживание), прожившие в городе не менее трёх месяцев, имеют право подавать такого рода прошения в городской парламент или же представлять свои подписи.

Более того, иностранным гражданам нужно будет учесть, что выдвигаемый ими на рассмотрение вопрос должен быть в компетенции городского парламента. Жители города Берн должны проголосовать по этому предложению в июне 2015 года.

End of insertion

Мнения разделились

Предложение о необходимости предоставить иностранцам возможность участия в политических процессах, выдвинутое на обсуждение Кристиной Анликер-Мансур, представительницей одной из бернских «зелёных» партий, само по себе не подразумевает, что иностранцам дадут право голоса. Однако, если оно будет одобрено, то у иностранных граждан появится возможность доносить какие-то свои предложения до бернского городского совета, если им удастся собрать 200 подписей от иностранных граждан, проживающих в Берне.

Как считает Кристина Анликер-Мансур, «вопрос в том, как найти способ вовлечь людей в жизнь государства, чтобы помочь им ощутить свою принадлежность обществу, почувствовать ощущение единства со швейцарским народом».

Однако Эрих Хесс (Erich Hess), представитель право-консервативной Швейцарской народной партии (SVP) в городском парламенте Берна, не видит в этом никакого смысла. «По моему мнению, иностранцы в Швейцарии — гости, и им не нужно вмешиваться в политический процесс. Если же они на самом деле так интересуются политическими делами страны, то им нужно получить гражданство и тогда они смогут принимать полноценное участие в политике». 

Больше отстранённость — слабей интерес к политике

Одни считают, что предоставление иностранцам избирательного права стало бы большим шагом в сторону их интеграции в обществе, другие же, напротив, убеждены, что право голоса должно быть чем-то вроде «награды» или «признания» со стороны Швейцарии за интеграцию. «Суть этой полемики сводится к вопросу о том, когда нужно наделять иностранных граждан правом голосовать — в самом начале процесса их интеграции или же в конце», — говорит Андреас Ладнер (Andreas Ladner) профессор политологии высшей школы государственного управления (IDHEAP) при Университете Лозанны.

А. Ладнер проанализировал политические предпочтения 1 000 проживающих в Швейцарии иностранцев. Он выявил, что иностранцы с постоянным видом на жительство в Швейцарии (категории «С») интересовались политикой меньше, чем иностранные граждане с временным видом на жительство категории «B». И обе эти группы интересовались политикой куда меньше, чем граждане Швейцарии.

А. Ладнер пришёл к заключению, что чем дольше людей не допускают к участию в политических процессах, тем сильней у них увядает интерес к политике. А если политически активные граждане всё-таки решают получить швейцарское гражданство? Что для этого нужно?

В Швейцарии во втором поколении

В 2013 году из 6.8 миллионов проживающих в Швейцарии людей в возрасте 15 лет и старше, 2.4 миллиона были лицами с миграционным прошлым.

Четыре пятых всех иностранцев не являются уроженцами Швейцарии; остальные же (одна пятая часть) родились в Швейцарии, но их родители приехали в Швейцарию из-за рубежа.

End of insertion

Как стать швейцарцем

Каждый человек, ходатайствующий о получении швейцарского гражданства, должен ответить на вопрос, почему он желает стать гражданином Швейцарии, хотя национальной статистики по этому поводу не ведётся. В каждом кантоне и общине существует свой процесс оценки иностранных кандидатов на предмет получения ими швейцарского гражданства.

Ирмгард Вишар (Irmgard Vuichard) — одна из трёх служащих в кантоне Фрибур, которые занимаются координацией и рассмотрением приблизительно 1 000 заявок, ежегодно поступающих в кантональное ведомство по вопросам гражданского состояния и натурализации.

Каждый кандидат на получение гражданства в кантоне Фрибур должен написать мотивационное письмо,  рассказывает И. Вишар. «Некоторые письма состоят всего из пары предложений, другие расписаны на несколько страниц — чего мы только не видели». Одна из причин которую люди называют — это желание получить права голоса на национальном уровне. «Точный процент таких ответов оценить сложно. Я бы сказала, около 15-20% всех людей, ходатайствующих о предоставлении им гражданства, упоминают политический аспект».

И. Вишар говорит, что есть люди, которые подают заявление о предоставлении им гражданства, уже прожив в Швейцарии весьма длительное время. «Многие итальянцы, испанцы, португальцы переехали в Швейцарию давным-давно, сейчас они уже на пенсии и, естественно, тоже хотят иметь возможность высказывать своё мнение по вопросам, которые непосредственно их касаются», — говорит она. 

Как бы голосовали иностранцы?

Как показало исследование, которое провёл А. Ладнер, если бы иностранные граждане, проживающие в Швейцарии, могли голосовать, то они скорей всего делали бы свой выбор в сторону партий левого крыла, в частности, Социал-демократов (28.5%) или Партии зелёных (17.8%).

Считается, что левые партии наиболее лояльно настроены по отношению к иностранцам. Член Социал-демократической партии в Женеве Ольга Баранова говорит, что старается поднимать важные для иностранцев вопросы. «Безусловно, я ощущаю определённую солидарность со всеми людьми, которые переехали в Швейцарию и сталкиваются со всеми типичными для иностранцев проблемами, когда нужно выучить язык, понять новую культуру», — говорит она.

Модели участия иностранцев в политической жизни

Так каким же образом интересующиеся политикой иностранцы могут проявить политическую активность в Швейцарии? Как говорит А. Ладнер, можно, к примеру, писать письма в редакцию местной газеты. В некоторых кантонах у иностранцев есть право подачи петиции. Можно принимать участие в деятельности общественных организаций, а также предоставлять какие-то вопросы на рассмотрение членам парламента. «То есть возможности есть, но они значительно ниже уровнем, чем право избирать и быть избранным».

Ольга Баранова утверждает, что несмотря на то, что иногда существуют определённые препятствия, в целом политическая система Швейцарии открыта для иностранных граждан. «Просто нужно вступить в ряды интересующей вас партиии пытаться наладить контакт с людьми, потому что политика всегда подразумевает налаживание связей и обмен опытом с другими интересующимися политикой людьми».

Процесс вовлечения иностранцев в политическую систему требует усилий со всех сторон, считает Ольга Баранова. «С одной стороны, иностранцам нужно самим проявлять инициативу и делать шаг навстречу представителям политических партий. С другой стороны, и сами партии должны тоже как-то продвигать свои идеи и политические программы, в частности, среди диаспор».

Политические права иностранцев по кантонам

Лишь в 5 из 26 кантонов иностранцы пользуются правом избирать и быть избранными, а также принимать участие в референдумах по различным инициативам. Во всех случаях, прежде чем получить такое право, иностранные граждане должны сначала прожить в Швейцарии и/или кантоне определённое количество лет.

Иностранные граждане в кантонах Фрибур и Во не имеют права голоса на кантональном уровне. Однако они могут голосовать, избирать и быть избранными на муниципальном уровне.

Не будучи гражданином Швейцарии, проживающий в кантоне Женева иностранец также обделен правом голоса на кантональном уровне. На муниципальном уровне его разрешено голосовать и избирать, но у него нет права избираться в органы муниципалитета.

Иностранцы, которые прожили определённое количество лет в кантонах Юра и Невшатель могут принимать полноправное участие и в кантональных голосованиях и выборах, но на этом уровне у них нет права выдвигать свою кандидатуру на выборные посты. На муниципальном уровне они пользуются как пассивным, так и активным избирательным правом.

Три кантона в немецкой части Швейцарии – Аппенцелль-Ауссерроден, Граубюнден и частично Базель-городской -- предоставляют общинам самим решать вопрос о политических правах, проживающих в них иностранцев. Только вот пока коммуны не торопятся воспользовалась этой прерогативой, чтобы наделить правом голоса проживающих там иностранных граждан.

(Источник: Федеральная Комиссия по вопросам миграции)

End of insertion

Эта статья была автоматически перенесена со старого сайта на новый. Если вы увидели ошибки или искажения, не сочтите за труд, сообщите по адресу community-feedback@swissinfo.ch Приносим извинения за доставленные неудобства.

Поделиться этой историей

Примите участие в дискуссии

Имея учетную запись SWI, вы имеете возможность своими комментариями на сайте вносить свой личный вклад в нашу журналистскую работу.

Войдите или зарегистрируйтесь здесь.