Почему Швейцария не выдаёт своих граждан

Иллюстративное изображение. Illustration: Kai Reusser, Swissinfo

Некоторые государства выдают своих граждан, если их за рубежом разыскивают органы правосудия. Швейцария этого не делает — за одним исключением.

Лицо, разыскиваемое органами правосудия иностранного государства, может быть возвращено в это государство на основании запроса о выдаче, с тем чтобы отбыть назначенное наказание либо предстать перед судом. Однако на практике такая процедура организована значительно сложнее, чем может показаться на первый взгляд, поскольку разные государства очень порой по-разному подходят к рассмотрению подобных запросов, особенно если речь идёт об их собственных гражданах. Именно поэтому швейцарский подход к этой проблематике нередко понимают неправильно.

Почему Швейцария не выдаёт собственных граждан?

Согласно Федеральной конституцииВнешняя ссылка Швейцарской Конфедерации (Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft), граждане Швейцарии могут быть выданы иностранному государству только с их согласия. В основе этого правила лежит принцип, согласно которому государство предпочитает само осуществлять юрисдикцию в отношении своих граждан и применять к ним собственное право. Исторически такой подход связан с недоверием к политически мотивированному преследованию.

Если обратиться к истории, то следует учесть, что в середине 19 веке Европа стала ареной ряда либеральных революций, приведших к формированию современных национальных государств. Затем последовала реакция, вновь ограничившая демократические свободы. В этих условиях многие политические и общественные деятели, спасаясь от политизированного правосудия, находили убежище в Швейцарии, которая воспринималась в то время в качестве надежного политического убежища. Этот исторический опыт существенно повлиял на швейцарское правосознание, особенно в вопросах выдачи / экстрадиции.

Что происходит, если Швейцария не выдаёт разыскиваемое лицо?

Отказ в выдаче не означает освобождения от уголовного преследования. В таких случаях уголовное преследование может вестись уже самими швейцарскими органами правосудия. Это возможно, например, путём оказания международной правовой помощи, методом передачи уголовного преследования швейцарской стороне либо исполнения наказания на территории Швейцарии. Необходимое условие: вменяемые лицу деяния должны быть уголовно наказуемы и в соответствии со швейцарским правом. Иными словами, возвращение в страну своего гражданства не защищает от уголовного преследования.

Особый случай составляют лица, имеющие несколько гражданств. Если такое лицо находится на территории Швейцарии, то Швейцария его не выдаёт. Если же оно находится в другом государстве, гражданством которого также обладает, и именно там подвергается уголовному преследованию, то тогда возможности Швейцарии в плане вмешательства становятся весьма ограниченными. В подобных случаях, как правило, оказывается лишь консульская помощь.

Какие существуют исключения из этого правила?

К юрисдикции Международного уголовного суда (Internationaler Strafgerichtshof, IStGH) относятся наиболее тяжкие международные преступления: геноцид, преступления против человечности и военные преступления. Будучи государством-участником соответствующего международно-правового режима, Швейцария сотрудничает с Международным уголовным судом и создала для этого всю необходимую внутреннюю правовую основу. Поэтому граждане Швейцарии могут быть переданы Международному уголовному суду; назначенное им наказание затем может потом исполняться в Швейцарии.

Какие государства выдают собственных граждан?

Государств, выдающих собственных граждан, сравнительно немного. К ним относятся, в частности, Соединённые Штаты Америки, Канада, Ирландия, Великобритания, Австралия и Новая Зеландия. В основном это государства, принадлежащие к англосаксонской традиции общего права (Common Law), то есть к правовой системе, возникшей в Великобритании и развивавшейся прежде всего через судебную прецедентную практику.

Этой традиции противопоставляют континентальную правовую традицию (Civil Law), сложившуюся в континентальной Европе на основе римского права и основанную прежде всего на писаном законе, а не на судебной прецедентной практике. Сегодня именно эта модель распространена шире всего, хотя в мире существуют и иные правовые традиции, а также многочисленные смешанные правовые системы.

Как действует механизм выдачи в Европейском союзе?

В Европейском союзе действует Европейский ордер на арест (Europäischer Haftbefehl), предусмотренный Рамочным решением Совета Европейского союза от 13 июня 2002 года о Европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами (2002/584/JHA). Этот механизм заменил традиционные процедуры экстрадиции, сократил сроки передачи разыскиваемых лиц между государствами-членами Союза и прямо допустил передачу собственных граждан в руки правосудия другого государства-члена ЕС.

Тем самым государства Европейского союзаВнешняя ссылка, которые исторически, подобно Швейцарии, также крайне редко выдавали собственных граждан, постепенно перешли в сфере уголовной юстиции к более тесному сотрудничеству. Цель этого механизма состоит в том, чтобы внутри Союза уголовное преследование и исполнение судебных решений в как можно меньшей степени зависели от национальных границ. Именно в этом смысле Европейский ордер на арест рассматривается как часть процесса формирования в Европейском союзе общего пространства свободы, безопасности и правосудия.

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.