Швейцария намерена жестко пресекать коррупцию в спорте

Коррупции в спорте следует показать «красную карточку». Keystone

В Швейцарии расположены штаб-квартиры 65-ти международных спортивных организаций, включая такую влиятельную, как ФИФА. Поэтому не удивительно, что от Конфедерации ожидают принятия мер как по обеспечению большей прозрачности финансовой деятельности этих структур, так и конкретной реализации принципа неотвратимости наказания за коррупционные правонарушения. Правительство Швейцарии намерено внести изменения в соответствующее законодательство, благодаря чему, как отмечают наблюдатели, она может занять лидирующие позиции в борьбе против коррупции в спорте.

В сентябре 2014 года в живописном городке Магглинген (MagglingenВнешняя ссылка), уютно расположившемся на гористом побережье Бильского озера в западной части Швейцарии, состоялась конференция с участием почти 30-ти министров спорта европейских стран. В центре внимания конференции находились такие острые вопросы, как, например, совершенствование имеющихся практик эффективного государственного управления в области борьбы со спортивной коррупцией, и, в частности, предотвращения договорных матчей.

По окончании двухдневного мероприятия, которое прошло под председательством министра обороны, защиты населения и спорта Швейцарии Ули Маурера (Ueli Maurer) пятнадцать государств подписали Конвенцию Совета Европы о манипуляции спортивных соревнований (СДСЕ № 215)Внешняя ссылка. Она обязывает, в частности, ужесточить меры по контролю и надзору за спортивным тотализатором, более эффективно контролировать процесс предоставления странам прав на проведение крупных спортивных мероприятий и еще более последовательно бороться с коррупцией в спорте в самом широком смысле этого слова. Основное внимание на конференции было уделено, конечно же, этой новой Конвенции, но не меньшее внимание было уделено и роли Швейцарии в деле борьбы со спортивной коррупцией.

«В Швейцарии расположены штаб-квартиры более чем половины всех олимпийских спортивных федераций, включая Международный олимпийский комитет (МОКВнешняя ссылка), ФИФАВнешняя ссылка и УЕФАВнешняя ссылка. Все эти организации играют важнейшую роль как на мировом, так и на европейском уровне, поэтому факты коррупции в спорте напрямую затрагивают и Швейцарию», — заявил в ходе конференции Майкл Коннарти (Michael Connarty), заместитель председателя подкомитета парламентской ассамблеи Совета Европы по вопросам образования, молодёжи и спорта.

Правовые и законодательные меры

В ситуации растущего давления со стороны международного спортивного сообщества швейцарские власти торопятся подчеркнуть, что они далеко не бездействуют. «Мы рады подтвердить, что Швейцария принимает активное участие в борьбе со злоупотреблением должностными полномочиями в спорте, ставящими под угрозу ценности нашей страны и подвергающими сомнению её авторитет», — заявил Ули МаурерВнешняя ссылка.

В подтверждение этих слов швейцарские федеральные чиновники ссылаются на опубликованный в 2012 году Федеральным ведомством по делам спорта (Bundesamt für Sport / Baspo, структурное подразделение Минобороны Швейцарии — прим. ред.) доклад, в котором приводится перечень мер, предложенных правительством Швейцарии в области антикоррупционного спортивного законодательства.

Новацией в этих поправках является, например, переквалификация индивидуальной коррупции в безусловно уголовное деяние, тогда как ранее она относилась всего лишь к категории уголовно-частных преступлений (Antragsdelikt), то есть преступных деяний, уголовное преследование которых начинается не иначе, как по жалобе потерпевшего. Нет жалобы или иска — нет и коррупции! Так было раньше, но теперь от такого принципа в Швейцарии решили отказаться. Новый закон коснётся всех, в том числе и спортивных организаций, бизнес-структур и ассоциаций.

Однако это не единственные законодательные изменения. На заседании осенней сессии 2014 года депутаты парламента поддержали предложение правительства о принятии поправок в швейцарский федеральный «Закон о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» («Anti-Geldwäscherei-Gesetz»), согласно которым высшие должностные лица в сфере спорта будут отныне приравнены к «политически значимым лицам» («Politically Exposed Persons»). Это означало бы, что по отношению к ним должны будут применяться более жёсткие процедуры финансовой проверки и требования к финансовой прозрачности, применявшиеся ранее разве что только к свергнутым зарубежным диктаторам.

Международные спортивные федерации

В Швейцарии расположены штаб-квартиры 65-ти международных спортивных ассоциаций и союзов. Только в кантоне Во, столицей которого является Лозанна, насчитывается около двух десятков штаб-квартир международных спортивных организаций.

Среди них Спортивный арбитражный суд (CAS), УЕФА, а также международные спортивные федерации гимнастики (ФИЖ), волейбола (ФИВБ) и Международный союз велосипедистов (ЮСИ). Первой, ещё в 1915 году, в Лозанну перенесли штаб-квартиру Международного олимпийского комитета (МОК).

Ряд руководящих спортивных органов в Швейцарии располагается и за пределами кантона Во. Так, например, штаб-квартира федерации футбола ФИФА находится в Цюрихе, баскетбола — в Женеве, гандбола — в Базеле, лыжных видов спорта — в городе Оберхофен (в кантоне Берн) и хоккея на льду — в Цюрихе.

Для спортивно-чиновничьих организаций Швейцария является идеальным местом расположения: центр Европы, высокий уровень образованности трудовых ресурсов, политическая стабильность, нейтралитет, безопасность, качество жизни, и, что немаловажно, выгодное налоговое законодательство.

Кроме того, находящиеся на территории Швейцарии международные спортивные организации имеют статус частных объединений, а потому у государства нет правовых оснований требовать от них формальной регистрации или обнародования документов финансовой отчётности.

Помимо этого, международным спортивным организациям предоставляются налоговые льготы, а довольно гибкие правовые рамки позволяют им действовать на основе полной автономии и самоуправления. Наконец, члены организаций освобождаются от уголовного преследования по коррупционным делам, имея, фактически, права дипломатического иммунитета.

Согласно исследованию, опубликованному в 2007 году, присутствие всех этих спортивно-чиновничьих организаций выгодно сказывается на экономике страны, в частности кантона Во. Они создают 1 400 рабочих мест, а дополнительный доход, поступающий в казну кантона, составляет сумму до 200 миллионов швейцарских франков в год.

В процессе пересмотра находится и действующее в Швейцарии законодательство, регулирующее проведение спортивных лотерей. Это необходимо, в частности, для искоренения практики договорных матчей и нелегальных спортивных пари. В своём выступлении на конференции в Магглингене Маттиас Ремунд (Matthias Remund), директор Федерального ведомства по делам спорта, привёл ещё один пример в подтверждение жёсткой антикоррупционной позиции Швейцарии. «Мы предлагаем сделать так, чтобы спортивные организации могли понести наказание даже уже только за то, что они не торопятся принимать необходимые профилактические меры в плане предотвращения коррупции», — указал он.

Из отстающих в передовики

Долгое время в сфере борьбы со спортивной коррупцией Швейцария откровенно, скажем так, “тянула резину”. Но теперь, опасаясь, что коррупционные скандалы в большом спорте могут серьёзно ударить по имиджу, Конфедерация, как отмечают эксперты, уверенно занимает здесь лидирующие позиции. По словам Йенса Сейера Андерсена (Jens Sejer Andersen), директора неправительственной организации «Play the Game» («Играть по правилам»)Внешняя ссылка, приняв вышеуказанные меры законодательного характера швейцарские депутаты послали бы очень важный и, главное, совершенно верный сигнал. 

«До последнего времени швейцарцы были очень уж „терпеливы“», — указывает Й. С. Андерсен. «Принятие новых законов продвигается медленно, но если их всё же примут, то это окажет сильнейшее влияние не только на спортивные федерации в Швейцарии, которым придётся адаптироваться к более суровым законам, но также и на другие государства, которые должны будут продумать, какие меры им принимать в отношении своих спортивных федераций», — подчеркивает он.

Жан-Люп ШапеллеВнешняя ссылка (Jean-Loup Chappelet), доцент кафедры менеджмента спортивных организаций в лозаннской «Школе общественного управления» («Schweizer Hochschule für öffentliche Verwaltung» — «IDHEAP»), в свою очередь также подтвердил, что в Швейцарии и правда происходят «большие перемены, которые повлияют на всё спортивное сообщество. Федеральный совет, правительство Швейцарии, уже принял соответствующие меры. Теперь дело за парламентом», — резюмирует он.

Разные точки зрения

Однако следует учитывать, что парламентарии, занимающиеся вопросами коррупции вообще и спортивной коррупции в частности, придерживаются, пророй, диаметрально противоположных взглядов на то, как должна в среднесрочной перспективе идти борьба с этим злом.

Так, депутат от партии швейцарских социал-демократов Карло Соммаруга (Carlo SommarugaВнешняя ссылка), который был автором выдвинутой в 2010 году депутатской инициативы, выступавшей за ужесточение антикоррупционного законодательства в спорте, говорит, что есть риск, что парламент и частные бизнес-структуры «разбавят» предлагаемые поправки, сделав их значительно мягче, чем предполагалось изначально.

«В течение последних трёх лет ФИФА активно лоббировала свои позиции, ее представители встречались с депутатами парламента и с ведущими партийными функционерами, пытаясь убедить их в том, что они уже сами предприняли все необходимые меры, а следовательно, принятия нового пакета законодательных антикоррупционных мер не требуется», — указал депутат.

Впрочем, другой парламентарий, Роланд Бюхель (Roland BüchelВнешняя ссылка), представляющий консервативную Швейцарскую народную партию (SVP/UDC), считает, что поведение и заявления со стороны чиновников ФИФА, наоборот, могут привести как раз к значительному ужесточению национального швейцарского законодательства в области борьбы с коррупцией в спорте.

«Возможно, мы и перегибаем палку с присвоением высокопоставленным спортивным чиновникам статуса „политически значимых лиц“, но они, ФИФА и прочие спортивные организации, сами на это напросились. Большинство членов парламента считает теперь, что это единственный возможный вариант разрешения проблемы», — указывает Роланд Бюхель.

Он упомянул при этом два прецедента, которые привели к такой позиции депутатов. Речь идет, во-первых, о недавних обвинениях в чрезмерной закрытости и непрозрачности, прозвучавших в адрес расследования степени честности процесса предоставления России и Катару прав на проведение футбольных чемпионатов мира 2018 и 2022 гг. Это расследование вела, напомним, следственная Палата Комитета Международной федерации футбола (ФИФА) по этике.

Во-вторых, речь идет о так называемом «часовом скандале», когда бразильская Федерация футбола вручила членам исполкома ФИФА 65 экземпляров дорогих часов. 18 сентября 2014 года представитель комитета ФИФА по этике дал распоряжение членам конгресса ФИФА вернуть подаренные им часы, каждые стоимостью в 25 тыс. франков, пригрозив в противном случае наложить на них дисциплинарные взыскания.

Как нам организовать…

Наблюдатели отмечают, что спортивным организациям, штаб-квартиры которых базируются в Швейцарии, и в самом деле, давно пора бы «прибраться» в своем собственном доме. В 2012 году авторитетная НКО «Play the Game» совместно с шестью европейскими университетами провела исследование, в ходе которого были изучены структуры и механизмы деятельности 35-ти олимпийских спортивных федераций.

Исследование показало, что лишь у трети из них имелись комитеты по этике и аудиту, а также контрольные финансовые комитеты. Кроме того, только единичные организации могли подтвердить наличие у них объективных и прозрачных критериев распределения средств на программы развития спорта. Ещё одно исследование показало, что публикуют свои финансовые отчёты или готовы предоставлять их на рассмотрение по первому требованию меньше половины всех ведущих спортивных федераций.

«Отсутствие эффективного управления создаёт идеальные условия для процветания коррупции», — утверждает Арно Герэрт (Arnout Geeraert), научный сотрудник организации «Play the Game». «Лица, занимающие руководящие должности, не несут ни перед кем никакой ответственности, по сути они могут делать всё, что им хочется». С этим решительно не согласна секретарь Комиссии по этике Международного олимпийского комитета (МОК) Пакеретт Жирар-Заппелли (Paquerette Girard-Zappelli). «На самом деле, это не так. Я не отрицаю, что факты коррупции в спортивных организациях могут иметь место, как, впрочем, и в других сферах общества», — сказала она на конференции в Магглингене, огласив при этом весь список инициатив в плане достижения эффективного управления, запущенных как МОК, так и спортивными федерациями.

ФИФА защищается

Эта организация также указывает на недавно проведённые ею внутренние реформы и на новую организационную структуру. «После проведённых реформ у нас был создан просто образцовый комитет по этике», — заявил Йозеф Блаттер (Joseph «Sepp» Blatter) в ходе недавнего всемирного саммита по спортивной этике, который прошел 19 сентября 2014 года в Цюрихе. «Мы единственная спортивная организация у которой есть независимый комитет по этике. Ни у кого больше такого нет, даже у МОК», — с гордостью отметил он.

А что же другие спортивные федерации? Многие эксперты считают, что ждать тут нечего, и что если Швейцария ужесточит свои правовые антикоррупционные нормы, то это подтолкнет спортивные союзы к активизации их внутренних усилий по борьбе с коррупцией. «Я считаю, что спортивные федерации нужно стимулировать к развитию механизмов саморегулирования, а если необходимо, то можно было бы подталкивать эти усилия соответствующими изменениями в законодательстве Швейцарии», — убежден Майкл Коннарти.

Перевод с английского: Екатерина Филеп