Сколько швейцарскому крестьянину земли нужно?

Федеральный президент Швейцарии в 2026 году является еще и главой Минэкономики, а по своей первой профессии он фермер-винодел. На фото: Ги Пармелен (Guy Parmelin, президент страны) осматривает поле кукурузы. Keystone / Alessandro Della Valle

Швейцарских крестьян ожидают коренные преобразования и реформы, способные качественно изменить рамочные условия их работы. Однако фермеры заранее припасли у себя в рукаве мощные козыри — сегодня их позиции в стране сильны, как никогда.

По первой своей профессии нынешний президент Швейцарии Ги Пармелен (Guy Parmelin) виноградарь. Как он сам рассказал нам недавно в своем эксклюзивном интервью (полный текст смотри ниже), свое президентство он хочет использовать еще и для того «для того, чтобы население лучше понимало, что такое экономика». Примечательно, что винодел-президент ни словом в этом контексте не упомянул сельское хозяйство. Впрочем, оно и понятно: в дополнительном «понимании» со стороны народа швейцарское фермерство сейчас не нуждается.

Народ и так находится на его стороне, о чем свидетельствуют итоги всех последних референдумов, проведенных в Швейцарии и так или иначе касавшихся сельского хозяйства. Так, в 2021 году избиратели отвергли на референдуме сразу две народные законодательные инициативы, предлагавшие резко сократить масштабы применения в сельхоз производстве пестицидов. На голосовании в 2022 году народ провалил инициативу «против массового индустриального животноводства», а в 2024 году отверг инициативу, призывавшую усилить защиту в стране биоразнообразия.

Дополнительным попутным ветром в парусах швейцарского сельского хозяйства стала ситуация в соседнем Евросоюзе. В ситуации резкого обострения положения в области безопасности (война России против Украины полыхает в менее чем 2 000 км от границ Швейцарии) в стране снова вырос интерес к устойчивому обеспечению страны продовольствием. Сейчас, как образно сказал президент Пармелен в своем интервью, «если закроются границы, то есть мы будем раз в два дня». Иными словами, страна должна заметно сократить свою зависимость от продовольственного импорта.

Читайте также по теме. Примечание: это интервью было проведено ещё до пожара в Кран-Монтане.

Все это стало еще одним аргументом в пользу фермеров. Поддержка отечественного сельского хозяйства в Швейцарии сейчас настолько велика, что даже местные «Зелёные» стараются лишний раз не подставляться под удар и не сердить могущественных крестьян. Так что сегодня в федеральном парламенте депутаты от «Зелёной партии Швейцарии» (Grüne Partei der Schweiz, GPS) не поддерживают даже так называемую «Инициативу об устойчивом питании» (или ErnährungsinitiativeВнешняя ссылка), которая опять требует сократить масштабы применения пестицидов, а также урезать объёмы производства мяса и мясопродуктов — даже в «зеленых» глазах она считается инициативой без реальных шансов на успех.

Мартин Хааб (Martin Haab, слева) производит в год 800 000 литров молока. Он возглавляет влиятельный Цюрихский союз фермеров (Zürcher Bauernverband) и является одним из самых заметных членов Швейцарского союза фермеров (Schweizer Bauernverband), ключевой отраслевой организации, которая выступает в качестве главного лоббиста интересов сельского хозяйства. Био-фермер Килиан Бауман (Kilian Baumann, справа) занимается земледелием, разводит крупный рогатый скот, производит фруктовые соки, а также фасоль. Он представляет интересы Швейцарского объединения мелких фермеров (Schweizer Kleinbauern), движения, которое обычно выступает за более экологичное сельское хозяйство, меньшую зависимость от интенсивного животноводства и за более жёсткие стандарты так называемого «устойчивого сельхозпроизводства». zvg

В федеральном парламенте то, насколько влиятельно аграрное лобби, ощущается ещё отчётливее. Группа, продвигающая на федеральном уровне интересы влиятельного «Швейцарского союза фермеров» (Schweizer Bauernverband) насчитывает 38 парламентариев, а это примерно одна шестая часть списочного состав главного законодательного органа страны, при том, что сельское хозяйство формирует сейчас в Швейцарии менее 1% валового внутреннего продукта (ВВП). Иными словами, швейцарские фермеры могут заниматься политикой с огромным комфортом — и они свой шанс отнюдь упускать не склонны, тем более что впереди их, да и Швейцарию в целом, ожидают большие перемены: это и новая аграрная стратегия правительства, и новые таможенные пошлины, и новые международные соглашения.

Новая аграрная политика

Обо всем этом мы поговорили с двумя депутатами-аграриями: с Килианом Бауманом (Kilian Baumann), фермером и депутатом Национального совета (большой палаты парламента) от левых «Зелёных» (GPS), и Мартином Хаабом (Martin Haab), фермером и депутатом Национального совета от правой Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei, SVP / UDC). Для начала мы затронули проект «Аграрная политика 2030+» (Agrarpolitik 2030+Внешняя ссылка). Речь идёт о разработанном правительством страны проекте стратегического курса всей сельскохозяйственной отрасли на среднесрочную перспективу. В феврале Федеральный совет (Bundesrat, правительство) представит общественности первый «драфт» этого документа, в котором кабмин изложит, каким он, собственно говоря, хочет видеть сельское хозяйство страны.

В общих чертах цели ясны, задачи определены: новая аграрная политика должна гарантировать стране продовольственную безопасность и одновременно учитывать требования охраны окружающей среды. Однако у самих фермеров на первом месте находятся два других приоритета. Во-первых, им нужна экономическая перспектива — возможность планировать свои доходы и развитие своих хозяйств так, чтобы их жизнь не превращалась в бесконечное выживание. Во-вторых, они хотели бы избавиться от лишнего бюрократического гнета. Проще говоря: им нужно больше денег и меньше контроля. Последние реформы в аграрной сфере буквально утопили крестьян в потоке документов, справок и формуляров.

«Государство сделало фермеров простыми получателями приказов, но теперь они снова должны стать настоящими предпринимателями. Мы за контроль, но нам нужны такие цели и нормы, которые служат ориентирами, не будучи обязательными к исполнению в прямом и буквальном смысле», — говорит Мартин Хааб (Martin Haab). Килиан Бауман (Kilian Baumann) тоже жалуется на бюрократию, но в нынешней системе он видит и явные преимущества: «Прямые федеральные бюджетные субсидии сельскому хозяйству привязаны к конкретным показателям, например к степени благополучия животных или к повышенным экологическим стандартам, тем самым Швейцария просто вынуждена производить продукцию, которая всегда немного по качеству лучше, чем аналоги из-за границы. И до сих пор мы могли вполне убедительно объяснять населению, как и на что идут бюджетные миллиарды».

«Без выплат система рухнет»

В самом деле: ежегодно федеральный центр перечисляет сельскохозяйственным предприятиям страны 2,8 миллиарда франков в виде прямых бюджетных выплат. Оба агрария приветствуют намерение Швейцарского союза фермеров (Schweizer Bauernverband) в будущем зарабатывать на внутреннем рынке куда большую, чем сейчас, долю прибыли. Особенно значительный потенциал и Килиан Бауман и Мартин Хааб видят в более коротких логистических маршрутах и в ставке на региональное производство. Сходятся они и в другом: без федеральныз субсидий система рухнет. Уже сегодня, в случае прекращения этих выплат, пришлось бы закрыться более чем половине из примерно 45 000 сельскохозяйственных предприятий страны.

Швейцария производит слишком много сельхозпродукции. Например, она производит своего молока гораздо больше, чем ей требуется. На фото: коровы на пастбище в регионе Ротенбург (Rothenburg), кантон Люцерн (Kanton Luzern). Keystone / Urs Flueeler

«Прямыми бюджетными выплатами нам компенсируют, например, соблюдение минимальных стандартов Swissness, включая благополучие животных и поддержание строгих стандартов разведения скота и охраны окружающей среды», — говорит Мартин Хааб. Одновременно он подчёркивает, что общество Швейцарии долгие годы просто игнорировало факт огромного вклада фермеров в защиту экологии: «Мы всю последнюю четверть века активно вкладывались в поддержание биоразнообразия в стране и очень многого добились. Но теперь наши возможности на исходе».

С точки зрения Мартина Хааба (и Швейцарского союза фермеров) вывод очевиден: экологические нормы и интересы сдерживают процесс увеличения производительности труда. Особенно заметно это на примере пестицидов. По причине «защиты пчёл и водоёмов» Швейцария не разрешает применять наиболее эффективные средства — либо же она допускает их лишь в исключительных случаях на основе специального допуска. В итоге особенно в последнее время пострадало производство сахарной свёклы и рапса, а ведь именно эти культуры особенно важны в смысле продовольственного самообеспечения, коль скоро этот показатель рассчитывается как раз исходя из произведённых в стране калорий, а сахарная свёкла и рапс дают в расчете на квадратный метр посевов больше всего энергии.

«С этими наиболее калорийными культурами у нас действительно есть проблемы», — подтверждает Мартин Хааб. Именно поэтому, утверждает он, степень самообеспечения Швейцарии продовольствием за последние 15 лет снизилась с 60 до 40%. Правда, он не упоминает, что на этот показатель влияет и еще и увеличение численности населения страны. Килиан Бауман, со своей стороны, указывает: по молоку, свинине и вину Швейцария производит куда больше, чем способен «переварить» ее внутренний рынок, а перепроизводство, как правило, есть следствие неверных политических стимулов. «Все это ведёт к низким отпускным ценам для производителей, к экологическим проблемам и к высоким расходам населения. Требовать в такой ситуации дополнительной интенсификации производства — это абсурд».

Больной вопрос отношений с ЕС

Следует учитывать, что свой внутренний рынок продуктов питания Швейцария защитила от дешевого импорта весьма эффективно. «С точки зрения швейцарского сельского хозяйства наша таможенная система даже ещё важнее, чем прямые бюджетные субсидии», — говорит Мартин Хааб. Однако недавно в этой стене начали образовываться довольно заметные трещины: имеется в виду таможенное соглашение с США, разработанное правительством (Федеральным советом / Bundesrat). Этот документ предусматривает введение беспошлинных квот на американскую курятину и говядину. Кроме того, на столе у правительства Швейцарии лежит соглашение о свободной торговле с блоком Mercosur, в рамках которого тоже предусмотрены квоты на импорт из стран блока в Швейцарию мяса и вина. Как всё это отразится на положении швейцарских фермеров?

Швейцария также производит значительный избыток свинины. На фото: свинарник в кантоне Люцерн (Kanton Luzern). Keystone / Urs Flueeler

«Пока мы в состоянии контролировать импортный режим посредством, например, отраслевой организации Proviande, все согласованные в этих документах беспошлинные объёмы импортного продовольствия особо давить на швейцарское сельское хозяйство не будут», — отвечает Мартин Хааб. Тем самым он сам обращает внимание и на вторую линию обороны швейцарского рынка продуктов питания от дешевого импорта. Система эта довольно своеобразна: посредством близких к сельскому хозяйству отраслевых организаций вроде Proviande фермеры заказывают себе импорт лишь тогда, когда внутреннее производство уже не может дать нужного стране объёма той или иной продукции. При этом покупатели на кассе более дешёвый импорт все равно покупают по высоким швейцарским ценам. Поэтому, по мнению крестьян, в страну и дальше будет попадать только то, что не конкурирует с местными фермерами и то, чего требует рынок, и продаваться при этом по швейцарским ценам.

Так что беспокоиться не о чем? Килиан Бауман (Kilian Baumann) предлагает сохранять бдительность. «Беспошлинный объём импорта все равно косвенно создает дополнительное давление на местное производство», — предупреждает он. И если уж импортировать, то лучше везти в страну нужные товары из сопредельных стран: тогда и путь короче, и контроль проще. Эта тема выводит нас в итоге на больной вопрос отношений Швейцарии с ЕС. Насколько швейцарское сельское хозяйство вообще связано с Европой? Как видно, довольно плотно, и не только там, где речь идет о семенах, но и в вопросе о допуске на рынок Швейцарии эффективных иностранных пестицидов. Сейчас парламент обсуждает вопрос о том, должна ли Швейцария допускать к применению средства защиты растений в случае, если они уже одобрены в соседней стране ЕС, например в Нидерландах или в Бельгии.

«Устойчивее, чем в других странах»

Национальный совет (Nationalrat, большая палата парламента) эту идею поддерживает, считаяВнешняя ссылка, что так Швейцария сможет сократить трудоёмкие процедуры допуска и сертификации. Противники этой идеи, однако, предупреждают, что в результате в страну могут хлынуть устаревшие и вредные для экологии виды пестицидов. Свое мнение по этому вопросу еще должен высказать Сенат, Совет кантонов (Ständerat, малая палата). Как говорит Мартин Хааб, растениеводство не знает границ, поэтому Швейцарии придется ориентироваться на Европейский союз, причем «не только по пестицидам, но и по новым селекционным технологиям вроде „генетических ножниц“, все еще остающимся в Швейцарии жестким табу».

Наконец, Швейцария производит вина гораздо больше, чем нужно ей самой. На фото: сбор урожая винограда в регионе Женевского озера. Keystone / Jean-Christophe Bott

Килиан Бауман тоже связывает все свои надежды с Европейским союзом: «Соседние страны очень быстро продвигаются вперед в плане сокращения масштабов применения пестицидов. И если швейцарское сельское хозяйство хочет оставаться конкурентным, ему нельзя отставать от стандартов ЕС». Отдельным вопросом остаётся и новое согласованное с ЕС продовольственное соглашение, которое входит в состав Третьего пакета секторальных соглашений с Европейским союзом (Bilaterale III). С точки зрения Мартина Хааба, это соглашение «для Швейцарии неприемлемо»:

«Сегодня наши (швейцарские и европейские) нормы, возможно, ещё не различаются принципиально, но в будущем Швейцария уже не сможет участвовать в обсуждении этих норм, будучи просто обязанной безоговорочно их перенимать и реализовывать». Сотрудничество с соседними со Швейцарией странами Мартин Бауман считает необходимым хотя бы потому, что в ситуации нынешних пищевых привычек (а жители страны явно не намерены отказываться от мяса и мясопродуктов) Швейцария в значительной степени зависит от импорта из ЕС и продуктов питания, и кормов для животных. «Моя цель, — подытоживает он, — состоит в том, чтобы мы и дальше могли с полным основанием утверждать, что с экологической точки зрения наше сельское хозяйство куда „устойчивее“, чем сельхозпроизводство в других странах».

Русскоязычная версия материала создана с использованием искусственного интеллекта, затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch (ИП / НК / АП).