Navigation

Почему Швейцария не хочет вступать в Евросоюз?

В 2021 году Швейцарская народная партия (SVP) отметила поражение проекта подписания Рамочного соглашения с ЕС традиционным швейцарским костром. Такие костры, расжигаемые на вершинах гор, раньше служили способом коммуникации и предупреждения об опасности, сегодня они неотъемлемая часть торжеств по случаю Дня Первого Августа, национального праздника Швейцарии. На фото: регион Моршах (Morschach), кантон Швиц, 26 июня 2021 года. Keystone / Urs Flueeler

На самом деле ЕС в тайне предполагал, что Швейцария рано или поздно все равно вступит в этот клуб, и только потому он и согласился на этот муторный и сложный «особый путь» и «билатеральный формат» кооперации. Факт, однако, состоит в том, что Швейцария, страна в самом сердце Европы, не только не мечтает о вступлении в Евросоюз, но, напротив, она все дальше и дальше отдаляется от ЕС. Но почему? Разбираемся!

Этот контент был опубликован 10 февраля 2022 года - 07:00

Русскоязычная версия: Игорь Петров. 

С точки зрения Евросоюза, Швейцария — это такой типичный «зануда», с которым очень трудно о чем-то по-настоящему договариваться. В 1992 году она сказала на референдуме «нет» вступлению в европейское экономическое пространство ЕЭП, в 2021 году Берн в одностороннем порядке прервал консультации по заключению Рамочного соглашения с ЕС. Швейцария всегда говорит: «Да, с удовольствием!», если речь идет об экономическом сотрудничестве, экспорте или импорте, но стоит только затронуть вопрос политического партнерства, как из-за Рейна доносится сразу: «Нет, нет, спасибо»! 

Благодаря этому в Брюсселе за Швейцарией закрепилась репутация страны строгой и справедливой, строгой к другим, и справедливой к себе, любимой! Но многие швейцарцы смотрят на вещи по-другому и с такой трактовкой не согласны. Они видят себя в роли свободолюбивых бунтарей, адептов «вольности народной», любителей показать «чужим судьям» средний палец в стиле Вильгельма Телля.

«Швейцария слишком богата и слишком стабильна, чтобы хотеть вступить в ЕС», — говорит Фабио Вассерфаллен (Fabio WasserfallenВнешняя ссылка), профессор Университета Берна и эксперт в области европейской политики. И этот мотив на самом деле куда важнее для швейцарцев, чем их мнимая «любовь к свободе». Итак, ментальность в духе Телля или скупость в стиле известного рыцаря: Почему Швейцария ездит «на ручнике»? Мы собрали самые важные мотивы.

Бухгалтерия не сходится

Швейцария на самом деле не такая уж и особенная, считает профессор Вассерфаллен. Просто многие факторы, которые делают членство в ЕС привлекательным для других стран, для Швейцарии не важны. «С одной стороны, Швейцария может не опасаться неприятностей со стороны России, поэтому аспект безопасности для нее нерелевантен. С другой стороны, в отличие от Испании или Греции, которые даже во второй половине 20 века все еще страдали от диктатур, здесь нет стремления к политической стабильности за счет присоединения к некоей наднациональной конструкции, а вряд ли какая-либо другая страна является столь же политически стабильной, как Швейцария.

С экономической точки зрения присоединение к ЕС тоже уже не так заманчиво, как раньше. После расширения Евросоюза на восток вступление в него для такой богатой страны, как Швейцария, стало менее куда менее привлекательной перспективой. Причем это справедливо и для таких не менее развитых стран, как Дания или Швеция. Вот почему сегодня та или иная страна ЕС, возможно, уже не присоединилась бы к этому проекту».

«Особый путь» себя оправдал

Добавьте к этому еще и практику как критерий истины: Швейцария до сих пор довольно удачно следовала от станции к станции на своем «поезде вне европейского расписания». Стефани Вальтер (Stefanie WalterВнешняя ссылка), профессор кафедры международных отношений и политической экономии Университета Цюриха, говорит, что формат двусторонних (секторальных / отраслевых) соглашений позволяет Швейцарии иметь тесные отношения с ЕС, но такие отношения, которые непосредственно отвечают данным, здесь и сейчас, потребностям Швейцарии. Никакой философии ей тут не нужно. Поэтому неудивительно, что большинство граждан, а также большая часть представителей сфер политики и бизнеса, не хотят тут что-либо менять.

«Швейцария безумно богата»

Одна из самых больших проблем, с точки зрения Швейцарии, заключается в едва ли не качественном разрыве в уровне благосостояния между средней европейской «Портумынией» и Швейцарией. Швейцария стала бы, вступи она в ЕС, нетто-плательщиком в его бюджет, т.е. она бы платила ЕС больше, чем получала бы взамен. Кроме того, средняя заработная плата в Швейцарии также значительно выше, чем в среднем ЕС (при этом и цены такие же высокие). Поэтому Швейцария особо опасается зарплатного демпинга со стороны «дешевых польских и немецких слесарей» и прицельной иммиграции в Швейцарию с целью получить выгоду от ее системы социального и пенсионного страхования и обеспечения.

«С моей точки зрения, именно свободный режим перемещения людей является важной причиной, по которой многие швейцарцы не хотят вступать в ЕС. Нечто подобное заметно и на примере Великобритании», — говорит Стефани Вальтер. Как и в Великобритании, в Швейцарии много трудовых мигрантов из стран ЕС, именно они, а не условные «беженцы из Африки», формируют большую часть иностранной диаспоры в стране. Профессор Вассерфаллен разделяет эту оценку. «Свободное перемещение людей и капиталов уже приводит к проблемам в плане давления на уровень заработной платы в стране. Швейцария особенно уязвима так же и по географическим и лингвистическим причинам: француженке легче работать в Западной - франкофонной - Швейцарии, чем учить, скажем, шведский язык».

Непосредственное народоправство

Швейцарские граждане дошли не только до выборов руководства, но еще и до голосований четыре раза в год даже по законам, уже принятым парламентом, причем как на национальном, так и на локальном уровне. Это называется прямая демократия, которую нельзя путать с плебисцитами, организуемыми сверху властями. Такие «народные права» являются чем-то вроде национального достояния страны. Многие швейцарцы боятся, что членство в ЕС может ограничить их политический суверенитет. В самом деле, а вдруг какой-либо орган ЕС возьмет и отменит какое-то решение или народа, или парламентариев?

Клод Лоншан, один из самых известных политических аналитиков Швейцарии, рассматривает прямую демократию в качестве наиболее очевидного препятствия на пути вступления Швейцарии в ЕС. А для начала такой вопрос тоже будет вынесен на референдум, а сейчас большинство как граждан Швейцарии, так и большинство кантонов (субъектов федерации) настроены против такого членства. И что должно произойти, чтобы их настроение качественно изменилось? Пока представить себе такой сценарий невозможно.

Профессор Вассерфаллен также считает — по крайней мере, с исторической точки зрения — прямую демократию главной причиной нахождения Швейцарии вне ЕС. «Уже только предложение вступить в ЕЭП было пусть и с минимальным перевесом голосов против, но отвергнуто на референдуме в 1992 году. Если бы итог был иной, то все могло бы сложиться по-другому». Другими словами, именно прямая демократия сформировала курс Швейцарии на отход от ЕС и произошло это 30 лет назад. Развернуть такой пароход в противоположную сторону (если не брать во внимания вопрос целесообразности такого шага) будет очень сложно. 

Страх потерять суверенитет

Когда перечисляются аргументы против вступления в ЕС, всякий раз всплывает такое понятие, как «суверенитет». Пресловутые «чужие судьи» стали идеально-типическим пугалом в руках тех, кто агитирует против «брюссельской бюрократии» с ее страстью измерять и предписывать степень кривизны импортных бананов. Для некоторых отраслей промышленности страны — например, речь идет о сфере финансов — либеральный режим регулирования данной отрасли, существующий в Швейцарии, является едва ли не основным ее конкурентным преимуществом. Отдать процесс законотворчества в чужие руки? По мнению политического аналитика Клода Лоншана, это невозможно, и это прежде всего вопрос менталитета. «Швейцария хочет быть настолько независимой, насколько это возможно. И такой курс поддерживает сейчас явное большинство граждан».

Сельскохозяйственный протекционизм

Мешает Швейцарии вступить в ЕС не вопрос рыболовства, как в Исландии, и не нефтяная промышленность, как в случае Норвегии, а сельскохозяйственный сектор, защищенный импортными пошлинами и квотами на импорт и получающий более чем щедрые субсидии из госбюджета. «Сделать швейцарский режим субсидирования сельхозпроизводства совместимым с европейской системой? Эта была бы очень сложная проблема!», — говорит профессор Вассерфаллен.

Нейтральная Швейцария — ценный бренд!

Поскольку Швейцария не является членом ЕС и НАТО, она воспринимается на международной арене как истинно нейтральная страна, которая даже еще более последовательна в своем нейтралитете, чем такие страны, как Австрия, Ирландия или Швеция. Вступление в ЕС резко ослабит нейтралитет Швейцарии, а ведь это ценнейший бренд, торговая марка, на основе которой Швейцария настойчиво рекламирует свои «добрые услуги» в качестве «честного посредника и маклера». 

Женева является принимающим городом для важнейших международных саммитов. По сравнению со своими конкурентами — Веной, Осло и Хельсинки — Женева и в ее лице Швейцария занимают более выгодное стратегическое положение, находясь за пределами ЕС. По мнению профессора Вассерфаллена, проект «Швейцарское Бюро добрых услуг» куда важнее для Берна, чем международный вес, который дает, в теории, членство в ЕС. «Франция хочет быть в ЕС, потому что это позволяет ей иметь большее влияние в глобальном масштабе», — уточняет профессор Вассерфаллен. «В отличие от Франции, Швейцария никогда не стремилась стать и не готовится стать „первым игроком“ на мировой арене». Правда? А как насчет непостоянного места в СБ ООН?

И что дальше?

Так или иначе, существует целый ряд субъективных и объективных причин, по которым Швейцария не хочет (не может, не должна) вступать в ЕС. Недавно она прервала консультации с ЕС по вопросу подписания Рамочного соглашения с ним. Но чего тогда хочет Швейцария вместо этого? Это вопрос, который все чаще вызывает головную боль на стороне Евросоюза. 

А на самом деле все очень просто: Швейцария просто мыслит иными историческими интервалами, она хочет, чтобы все оставалось так, как есть. Именно поэтому она и тянет время. Проблема, по словам Стефани Вальтер, заключается в том, что ЕС также осознает, что нынешний статус-кво предоставляет Швейцарии преимущества, которых нет даже у многих стран-членов ЕС. «Это проблематично для Брюсселя, потому что это вызывает зависть ». Политический аналитик Клод Лоншан считает, что ЕС на данном этапе больше не рассматривает концепцию швейцарского «частичного членства» в европейском пространстве на основе двух пакетов секторальных соглашений в качестве проекта на будущее. 

«У нас швейцарцев есть тайная надежда, что ЕС пойдет ко дну прежде, чем пойдет ко дну сама Швейцария. Однако ясно, что в следующем швейцарском парламенте эта задача будет стоять на первом месте! Нас ожидает настоящий взрыв! Этот вопрос больше нельзя будет игнорировать, как прежде. Но даже и эта вполне прогнозируемая ситуация противостояния жестких противников и сторонников членства Швейцарии в ЕС не приведет к вступлению в Евросоюз. В лучшем случае нас ожидают повторные дебаты по вступлению в ЕЭП. То есть спустя 30 лет мы вернемся на клеточку номер 1, европейско-швейцарская игра начнется сначала, да и лозунг у нас будет все тот же: «Не торопись, а то успеешь»!

В соответствии со стандартами JTI

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Изменить пароль

Вы действительно хотите удалить Ваш аккаунт?

Ваша подписка не может быть сохранена. Пожалуйста, попробуйте еще раз.
Почти все закончено, еще немного… Вам необходимо подтвердить Ваш электронный адрес Для завершения процесса подписки, пожалуйста, пройдите по адресу, который мы Вам выслали по электронной почте

Читайте наши самые интересные статьи недели.

Подпишитесь, чтобы получать наши лучшие статьи по электронной почте.

Политика конфиденциальности SRG предоставляет дополнительную информацию о том, как обрабатываются ваши данные.