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瑞士全民投票决定博彩业政策

博彩游戏:介于经济利益和伦理道德之间的游戏

(Keystone)

博彩业(六合彩和体育彩票)的收益应该只以公益服务为目的:联邦在关于赌博条例的决议中希望将这一条写入瑞士宪法。这将是2012年3月11日,瑞士全民投票的内容之一。

自博彩市场自由化,向赌场颁发执照之后,瑞士该行业就出现了一些混乱,现在涉及到更改宪法,更是将矛盾推向了最高点。

2000年初瑞士取消了禁止开设赌场的规定,自此在这一市场上就出现了各种形式的赌博游戏。现在一项新法应该限定,只能在瑞士的几家赌场中才允许赌钱。赌场也因此具有安装老虎机的权利,而酒吧和其他饭店则无此权利。在酒吧和饭店中,只能安装那种不依靠概率而是靠技巧才能赢钱的机器设备。

而六合彩和体育彩票则由另一条法律来约束,这条法律规定这类游戏只有本着为公益和慈善事务服务的目的才能进行。

出自不同的兴趣

有关博彩游戏的争论也令联邦和州感到问题的严重性。赌场直接受联邦管辖,联邦每年要从赌场收缴赌博税,这笔税收最后流入养老和遗属保险机构(AHV)。

而六合彩、体育彩票和技能游戏则由州负责。州负责分配瑞士两大六合彩-德语区的Swisslos和法语区Loterie Romande集团的盈利。

近些年来竞争越演越烈:赌场反对在饭店中安装Tactilo机,这种机器提供电子刮号游戏。瑞士赌场委员会2006年曾禁止在公共场所安装这种机器,联邦法院不久前取消了这一禁令。

有人曾这样担心:体育博彩和六合彩被赌场占去了风头。体育博彩和六合彩的收益由州负责分配给体育、文化和社会团体,2008年这些团体发起了一个全民投票动议,名为“支持赌博收益为慈善事业服务”。

这一收集了17万签名的动议,提出州和联邦应该共同制定出一项政策,让所有赌博收益为公益事业服务。

写入宪法

瑞士联邦政府对于这一动议发起人的想法表示认可,但是却认为如果将其写入法律条款会对立法机构产生过强限制,而阻碍博彩政策的全球性发展。

因此联邦现在提出一个反建议:修改有关博彩规定的第106条宪法。3月11日瑞士全民将就此进行全民投票。

根据联邦的决议,法律条款中应该规定,六合彩和体育彩票的全部净盈利都将为公益事务服务,比如文化、社会和体育范畴的投资。而六合彩和体育彩票及带技巧的赌博游戏的许可和监督工作依然由州来负责。

而有关赌场的规定,与现行规定出入不大。联邦和州在行驶各自职权时应该共同协商:“根据这一宗旨,联邦和州将各出一半成员,组成一个共同协商的组织。”

几乎没有反对之声

联邦的这一反建议,几乎受到瑞士全部党派的拥护。因此该条动议发起者决定放弃原动议,支持联邦的反建议。因为涉及修改宪法,因此全民投票必须取得“双多数”-大多数州和大多数选民赞同,才能算通过。

国民院和联邦院,对这一反建议毫无异议。“总体来讲,这条反建议解决了各党派之间的分歧,同时令宪法完善和协调,”国民院社会民主党派议员Carlo Sommaruga这样对瑞士资讯swissinfo.ch表示。

反对者的声音

只有一个小党派福音人民党(EVP)对这一反建议提出异议:该党派认为这将构成一个魔圈,令赌博之瘾泛滥。

“这一反建议与原动议存在同样的问题,一种矛盾,赌博的盈利越多,投注于公益事业的资金就越多,”福音人民党派的国民院议员Maja Ingold这样表示,“这样做在某种意义上会导致鼓励赌博,而最终导致更多的赌博者和赌博成瘾的人。”

赞同的声音

Carlo Sommaruga则认为关于赌博的危险应该在讨论修改法律时进行。社会民主党要求“制定防御措施,由赌场和六合彩来资助。”

重金

博彩业每年的收益惊人:2010年瑞士的赌场共纳税4.532亿瑞郎,其中3.891纳给联邦,6410万纳入州。 

瑞士六合彩Swisslos和法语区六合彩则共为州的公益和体育事业提供资金5.435亿瑞郎。

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赌博

在瑞士彩票游戏于19世纪中期被视为一种恶习,1915年左右,瑞士所有州都禁止赌博。从1923年开始,在瑞士联邦法律中,将带有企业效益和为公益服务的博彩游戏从禁止名单中取消。

1930年的世界经济危机令博彩业的发展有些一发不可收拾,瑞士出现了四个六合彩机构,垄断了这一行业。

2003年缩减为两大六合彩集团,一个是德语区的Swisslos,另一个是法语区的Loterie Romande。

19世纪旅游业的兴旺,令瑞士的赌场也应运而生,直到1874年,联邦宪法才首次规定禁止开设赌场,1877年所有赌场都被关闭。

只有在极其严格的监督下,才允许一些赌博游戏继续进行,根据1898年的联邦决议,最高赌注为5瑞郎。

1993年联邦宪法中解除了赌场禁令,1998年根据赌场法的规定,联邦向瑞士22家赌场颁发了许可,至今瑞士还有19家赌场在营业。

(资料来源:瑞士历史百科)

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(译自德文:杨旭东), 瑞士资讯swissinfo.ch

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