中東衝突：瑞士該何時啟動中立法？政府陷入兩難

如果瑞士行使中立法權，就必須禁止美國軍用飛機飛越瑞士領空。 Keystone/dpa/Julian Stratenschulte Keystone

隨著中東局勢持續升溫，瑞士久經考驗的中立政策再次面臨現實壓力。美國對伊朗展開軍事行動後，瑞士不得不重新審視與美國的關係：若衝突延長或擴大，瑞士聯邦可能被迫啟動中立法，限制美國軍機飛越領空並收緊對美軍火出口。這不僅會影響瑞美關係，也可能重挫高度依賴美國市場的瑞士軍工業，讓瑞士的中立立場再度處在艱難抉擇的前線。

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瑞士聯邦委員會正面臨一項棘手決定：如果中東衝突持續下去，瑞士將不得不啟動《中立法》。這意味著瑞士可能需要限制相關國家的軍用飛機飛越權，並對向美國的武器出口施加限制。對於瑞士軍工業而言，這將帶來巨大的影響。

隨著美國對伊朗發動軍事行動，瑞士聯邦委員會很快就會面對與美國關係上的棘手問題。而偏偏此時，瑞士與美國正就一項貿易協定進行談判，而兩國之間現在的關係本就大不如前。如果中東衝突持續甚至進一步加劇，瑞士聯邦將不得不啟用中立法。

「這將意味著，例如，我們必須禁止美國的軍用飛機飛越瑞士領空，」外交部長卡西斯(Ignazio Cassis)表示。根據其瑞士外交部的說法，中立法的開啟取決於衝突持續的時間和程度：「目前尚無法判斷中東局勢的升級是否已達到啟用中立法的條件。」至於何時會觸及這條紅線，無論是外交部還是卡西斯本人都沒有做出明確回答。

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在科索沃戰爭與伊拉克戰爭中瑞士曾啟用中立法

瑞士上一次對美國啟動中立法是在1999年的科索沃戰爭以及2003年美國發動的伊拉克戰爭。當時瑞士聯邦都禁止了美國的軍用飛機飛越領空；並限制了向美國出口軍火。

美國：瑞士軍工業的大客戶

在軍火出口方面，美國僅次於德國是瑞士的第二大買家。光是去年前三個季度，瑞士向美國出口的軍火價值就約達7,400萬瑞郎(約6.6億人民幣)。

在「雙重用途產品」（既可用於軍事，也可用於民用)的貿易方面，美國與多數歐洲及西方國家一樣享有優惠待遇：它們可以在瑞士購買部分產品，無需瑞士經濟事務國務秘書處的特別審查。聯邦委員會會定期決定哪些國家符合正常「普通出口許可」條件，免審購買這些產品。

軍火出口問題在伯恩聯邦大廈內也引發不安，因為美國不僅是瑞士的重要供應國，同時也是重要買家-僅次於德國，是瑞士軍工業的第二大客戶。 「雙重用途產品」的出口同樣意義重大。

瑞士軍工業在歐洲已遇門檻：

聯邦機構已開始表現出「謹慎」

如果中東衝突持續更久，聯邦委員會將不得不重新評估對美國的武器出口。眼下，甚至已經出現這樣的疑問：在伊朗局勢不明朗的情況下，瑞士相關部門是否仍應繼續跟進針對美國的出口申請？

瑞士經濟事務國務秘書處似乎已開始行動：「瑞士官方已在涉及中立的相關領域，開始展現謹慎態度，」瑞士經濟事務國務秘書處在回應瑞士德語廣播電視台SRF的問詢時表示。但並未說明在哪些審批或監理環節持謹慎態度。

方向性決策

巴塞爾大學政治學教授、瑞士和平基金會主任勞倫特·格徹爾(Laurent Goetschel)認為，如果像美國總統川普所宣告的那樣，衝突持續至少四周，瑞士聯邦就必須啟動中立法。「但無論聯邦委員會怎麼做，都會產生一定後果，」格徹爾表示。如果不啟動中立法，將意味著瑞士在弱化中立立場；而若啟動，又難免遭到批評。「但這也在傳遞一個信號：瑞士將繼續以前的做法。」

目前，在衝突爆發僅幾天的階段，聯邦委員會認為仍有迴旋空間，不急於做出決定。而決策必將面臨挑戰：不僅關係到瑞士軍工業的重大利益；也會影響瑞美關係。