促進民主：關鍵在於「什麼樣的民主」？

瑞士人對民主有一套相當獨到的理解。政治學家丹尼爾·博克斯勒(Daniel Bochsler)指出，在全球推動民主時，不應把這種本國經驗和理解簡單當作通用模式，簡單套用到其他國家。

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瑞士聯邦憲法第54條明確規定，在全球範圍內促進民主是瑞士外交政策的重要支柱。一項民調顯示，90%的瑞士人支持瑞士在對外政策中推動民主。不過，瑞士自身對民主的理解相當獨特，這也引發了一個問題：瑞士是否真的適合擔任「民主促進者」的角色？

「民主」是一個帶有多重意義的概念，其多樣性甚至體現在一些頗具諷刺意味的例子中：例如，朝鮮全名為「朝鮮民主主義人民共和國」；又如匈牙利總理歐爾班(Viktor Orbán)提出的「非自由民主」，它雖在形式上仍屬於民主範疇，實際上是削弱媒體自由與司法獨立的意識形態外衣。即便拋開這些誤導性的標籤，不同國家對民主原則和規則的理解也存在巨大差異。因此，在對外推動民主時，一個核心問題始終在於：究竟要推動的是哪一種民主？

瑞士民眾對此其實給了相對明確的答案。歐洲規模最大的社會學調查-「歐洲社會調查」(European Social Survey)在36個歐洲國家中調查了人們對民主的基本理解。結果顯示，瑞士在各國民眾中顯得相當「與眾不同」。首先，瑞士人對自身的民主制度高度滿意；其次，在15個具體問題中，有4個問題的結果(且在兩輪調查中保持一致)顯示，瑞士人與大多數歐洲人相比，對民主目標和原則重點的理解明顯不同。

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瑞士的獨特性

瑞士這「獨特性」可以從兩個維度來理解。一方面，瑞士受訪者更傾向於把民主與政治決策前的公共討論，以及公投和公民動議聯繫在一起；另一方面，與大多數歐洲人相比，他們較少將民主與選舉、政黨等代議制機構聯繫起來。

尤其值得注意的是，在瑞士人的民主觀中，透過選舉產生和更替政府這一理念並不重要。更突出的一點是：擁有民主權利在他們心中的重要性明顯高於選舉和代議制民主制度-而在歐洲其他國家都不是這種情況。需要特別說明的是，這項調查詢問的並非對本國制度的理解，而是探討「什麼才是真正的民主」。

可以說，瑞士人談到民主時，腦海中浮現的或許是格拉魯斯州或內阿彭策爾州的「州民大會」(Landsgemeinde)：公民聚集在一起進行集體辯論並直接作出決定，政黨在其中僅扮演次要角色。這種民主圖景在仍保留州民大會傳統的地區尤為明顯，主要集中在德語區，而在法語區和義大利語區，對民主的理解則更接近歐洲平均。

民主體系維繫瑞士的團結

直接民主為瑞士帶來了許多優勢，其中一些甚至連瑞士人自己都未充分意識到。在一個沒有統一國家語言或宗教的國家，瑞士人之所以能團結在一起，也要歸功於他們的民主體系。其中，定期舉行的全民公投尤其關鍵：這些公投固然經常揭示社會鴻溝，但同時，不同陣營的人們也不斷重新組成新的政治聯盟。根據一些經濟學家的調查結果，直接民主甚至讓瑞士人有更強的幸福感。

但問題在於，如何將這種對民主的獨特理解推廣到其他國家？瑞士這種集體執政的體制；公投制度中的反建議和附加問題(Stichfrage：當投票提案和反建議都通過時，選哪個)；以及何時需要「雙重多數」(即選民多數和州多數)的複雜規則，這些真的都可以用於「民主推廣」嗎？

除烏拉圭外，目前幾乎沒有其他國家在憲政體制上仿效瑞士。烏拉圭在一個多世紀前開始借鑒瑞士的民主，但這也並非瑞士外交政策推動的結果，而是源於該國總統兼憲法締造者巴特列·奧多涅斯(José Batlle y Ordóñez)一次訪瑞學習的經歷。

民主促進中的張力

瑞士的直接民主傳統在國際上廣為人知，常常受到讚賞，但其擁護者中往往也不乏民粹主義者。事實上，「直接民主優先於選舉民主」的論點，曾多次被委內瑞拉的查維斯(Hugo Chavez)、阿塞拜疆的阿利耶夫(Ilham Alijews)等領導人加以利用，透過所謂的公投為削弱民主的憲法修訂「洗白」。在這些國家，引用瑞士的憲法公投甚至成為威權統治者論證自身行為的工具之一。

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因此，瑞士這種獨特的民主觀，在對外民主促進中往往帶來某種張力，也引發人們對其在其他國家可行性的質疑。

事實上，世界各國憲法制定者對「瑞士式直接民主」能否在本國運作的質疑，往往比一般民眾更強烈。即便有借鏡空間，也多半侷限於地方層級。

不過，在對外民主政策上，瑞士仍然可以透過推動聯邦制建設，以及在多民族國家或衝突後國家中幫助建立民主制度來發揮作用，例如尼泊爾和哥倫比亞就是典型案例。

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此外，瑞士在促進新聞自由和公民社會方面也具有重要影響力。這些民主基礎在瑞士自身歷史中同樣扮演關鍵角色。而對內對外在重點上的差異，其實在出口經濟也是常見現象。

在「輸出民主」的過程中，需要相關政治行為者俱備高度的敏感性，並認識到不同民主模式的存在。瑞士的民主促進者，既要考慮本國選民的期待，也必須接受目標國的現實狀況以及他們對民主的固有觀念。

(編輯：Benjamin von Wyl，編譯自德文：楊煦冬/gj，繁體校稿：盧品妤)

本文作者所表達的觀點不一定代表瑞士資訊(Swissinfo)的立場。

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