中立與制裁烏克蘭：瑞士的模稜兩可

參觀瑪麗亞宮－烏克蘭總統的禮儀官邸。 Keystone / Anthony Anex

瑞士因對俄實施制裁而被視為「向西方靠攏」，但較少被注意的是，其實瑞士同樣依據中立法律，對烏克蘭也採取了限制措施。最近圍繞著一項立法的爭議，揭示了瑞士國內對「中立」原則的深刻分歧，以及這項原則在當今國際局勢中的現實張力。

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瑞士的中立政策在國外常遭到誤解。就算在瑞士國內，人們對中立的看法也並不一致，例如在如何對待遭到攻擊的烏克蘭這一問題上就是如此。

一個國家的法律，往往反映出該國的自我認知。有時，那些未能出台的法律，也是如此。

2022年2月，俄羅斯對烏克蘭發動全面攻擊後，歐盟和美國迅速對俄羅斯的一些機構和個人實施了大規模制裁，瑞士也隨後追隨。

但一個常被忽視的事實是：瑞士按照中立法規定，也同樣對作為交戰方的烏克蘭採取了限制措施(限制向烏克蘭出口武器)，因為瑞士的中立法要求，中立國不得向任何一方提供軍事支持，無論誰是侵略者。

基於這項原則，瑞士政府通過緊急法令，禁止向烏克蘭出口可能用於軍事用途的物資。但由於緊急法令具有時限性，現在四年之後，本應通過正式立法予以延長-換句話說，瑞士本需要製定一項正式制裁烏克蘭的法律。

然而，經過反覆討論，這項法律最終未能通過。儘管政策上並未發生改變，但圍繞這項立法的爭論，卻揭示了瑞士國內關於「中立」的分歧，也折射瑞士在中立政策下的外交空間。

請參閱我們關於瑞士中立的特刊：

瑞士的獨特性

這項法案之所以被擱置，是因為大多數政黨和經濟界組織都反對這項法律。不過，政府明確表示，現行的出口審批做法不會改變：「涉及中立法的出口和過境禁令，將繼續通過現有的戰爭物資法和商品管制法來執行。」

簡而言之：相關限制依然存在，但瑞士免去了設立一項具有「明確意義」的特別法律這一步驟，這樣的法律在友邦國家中很可能引發質疑。近年來，鄰國多次指責瑞士的立場過於機會主義。

歷史學家、綠自由黨政治人物馬可·約裡奧(Marco Jorio)曾批評該法是「或許在全球獨一無二、敵對烏克蘭的法律」：「試想一下，瑞士以所謂的中立法為依據，通過一項法律來制裁遭受侵略的烏克蘭-這本身就很荒謬。」

根據瑞士的《禁運法》( Embargogesetz外部链接)，政府可以自主決定是否以及如何採納聯合國、歐安組織或「主要貿易夥伴」的制裁措施(聯合國安理會的制裁則必須執行)。

同時，《戰爭物資法》( Kriegsmaterialgesetz外部链接)規定，瑞士製造的武器不得出口至捲入國內或國際衝突的國家；

《商品管制法》( Güterkontrollgesetz外部链接)則涉及所謂「特殊軍用物資」，包括防彈衣、防護頭盔或偽裝網等，這些物資目前同樣不得出口至烏克蘭。

儘管如此，即便該法未能通過，批評之聲仍不絕於耳。社會民主黨議員弗朗齊斯卡·羅斯(Franziska Roth)表示：「打著中立的旗號，不區分對待侵略者和受害者，那就是道德上的失敗。」她雖然為該法案未獲通過而感欣慰，但認為政府實際上仍在延續「反烏克蘭政策」，只是通過其他「風險極高的法律」執行而已。

另一邊陣營，則是對制裁持懷疑態度的右翼保守黨瑞士人民黨。該黨早在2022年就表示，對俄羅斯制裁會損害對瑞士中立的信任。近日，該黨議員讓-呂克·阿多爾(Jean-Luc Addor)也在接受俄羅斯媒體採訪時又重申了這一立場。

相較之下，中間偏右的自由民主黨曾是唯一明確支持法案的政黨，但在法案被否決後，該黨並未進一步表態。

瑞士國內的這些爭論，與其在國際舞台上的外交行為形成對照。瑞士已多次主辦與烏克蘭戰爭相關的國際會議，並在日內瓦推動各方對話。外交部也一再強調願意繼續承擔調解者的角色。

措詞的藝術

這場爭論的核心，是瑞士中立政策對1907年《海牙公約》的高度依賴。瑞士政府所援引的中立法，主要源自於該公約，並由此引申出「平等待遇原則」，即對衝突各方一視同仁，並一直嚴格遵守該原則。

但一些國際法專家認為，在侵略戰爭時，《聯合國憲章》已削弱了這種「平等原則」。根據國際法，烏克蘭有權自衛，而援助受害國並不違反中立原則。

瑞士在這場戰爭中的立場，曾多次遭到其他歐洲國家批評，例如指責瑞士禁止他國將瑞士製造的武器轉移到烏克蘭。

瑞士外交部長伊格納西奧·卡西斯(Ignazio Cassis)近日的發言引發了爭議，他說瑞士應在動盪世界中「摸索前行」。面對批評時他表示：「這樣做並沒錯，而是一種智慧策略」。

在瑞士，許多人之所以反應強烈，恐怕並不是因為這種「過於簡單」的措辭，而是因為現實中這確實是瑞士運用的外交手法。對進步派來說，這樣做缺乏立場；而對保守派來說，它已經越界。

這種「平衡術」同樣體現在對烏克蘭問題的表述上：瑞士對俄羅斯使用的是「制裁」一詞；而在涉及烏克蘭時，則稱之為「限制措施」。

俄羅斯堅持認為，透過對俄羅斯制裁瑞士已經放棄中立，而其實長期以來，瑞士參與約30項對不同國家的國際制裁。

那麼瑞士的民眾又持什麼態度呢？今年初的一項調查顯示，80%的受訪者支持中立政策；同時56%的受訪者支持向烏克蘭提供武器-多數人並不認為兩者有矛盾。

瑞士關於中立的爭論估計仍將持續。今年晚些時候，瑞士選民將就「中立動議」進行投票，該動議旨在將嚴格限制制裁的原則寫入憲法。

瑞士外交部長伊格納西奧·卡西斯(Ignazio Cassis)近日的發言引發了爭議，他說瑞士應在動盪世界中「摸索前行」。面對批評時他表示：「這樣做並沒錯，而是一種智慧策略」。

在瑞士，許多人之所以反應強烈，恐怕並不是因為這種「過於簡單」的措辭，而是因為現實中這確實是瑞士運用的外交手法。對進步派來說，這樣做缺乏立場；而對保守派來說，它已經越界。

這種「平衡術」同樣體現在對烏克蘭問題的表述上：瑞士對俄羅斯使用的是「制裁」一詞；而在涉及烏克蘭時，則稱之為「限制措施」。

俄羅斯堅持認為，透過對俄羅斯制裁瑞士已經放棄中立，而其實長期以來，瑞士參與約30項對不同國家的國際制裁。

那麼瑞士的民眾又持什麼態度呢？今年初的一項調查顯示，80%的受訪者支持中立政策；同時56%的受訪者支持向烏克蘭提供武器-多數人並不認為兩者有矛盾。

瑞士關於中立的爭論估計仍將持續。今年晚些時候，瑞士選民將就「中立動議」進行投票，該動議旨在將嚴格限制制裁的原則寫入憲法。

(編輯：Benjamin von Wyl，編譯自德文：楊煦冬/dh，繁體校稿：盧品妤)