瑞士为何一直拒绝征收“糖税”
在瑞士联邦议会今年的春季例会期间，国民院否决了两个“为了保护公共健康，调整‘糖政策’“的州级动议。这是一场话题敏感的辩论，不仅印证了在瑞士”议糖“之难 ，也显示出瑞士农业食品游说团的力量。
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不，就是不。从2017年起，联邦委员会和议会多数派一直在否决那些出于公共卫生目的，呼吁调整“糖政策”的动议或提案。而在州一级，沃州、纳沙泰尔州和汝拉州也对这类提议表示拒绝。
最新两项来自日内瓦和弗里堡州的动议也均遭遇失败：国民院在春季例会之初便决绝地给予了否定-同2021年两项动议在联邦院讨论中的命运相同。这自然令“糖税”的支持者们“意难平”。
弗里堡州两位本职为医生的议员要求将糖分含量列入食品的营养标签中。该州还希望就标签的可读性和易懂性加以强制规定。日内瓦州则希望对饮料和加工食品的含糖量进行限制性管理。
弗里堡的提案被国民院右翼多数派认为是“多此一举”：《食品安全法》修订案将强制要求在营养标签中标明含糖量，而欧盟目前也正在研究如何提高标签可读性的问题。至于糖税，议员们则更愿意相信工业界的自愿努力。联邦委员会(瑞士政府)也持相同看法。
截至2024年减糖10%
瓦莱州的自由民主党(FDP/PLR，右翼)议员、国民院科学、文化和教育委员会成员Philippe Nantermod说：”《米兰宣言》(Déclaration de Milan)已经促成了早餐食品的减糖。”
什么是《米兰宣言》？这是一项由联邦食品安全和兽医事务办公室(OSAV)在2015年发起的动议。”通过签署这一宣言，零售商以及食品和饮料制造商承诺自愿减少其产品的含糖量。”该机构发言人Sarah Camenisch解释说。
目前，已有24家瑞士公司自愿减糖。2023年2月中旬，《米兰宣言》的适用范围进一步扩展。”除了早餐谷物和酸奶之外，软饮料、牛奶饮料和凝乳奶酪现在也属于其承诺范畴。签署宣言的各家公司希望在2024年底前将上述产品的含糖量减少10%。”Sarah Camenisch补充道。
“简而言之，在瑞士，我们已经成功地将从生产到销售的所有参与者召集到一起，共同实施协调战略，以实现自愿性质的目标，”日内瓦州的自由民主党议员Simone de Montmollin继续说，”所有人都遵循这些目标，这些目标成功地帮助我们达成了共同成果。如果引入税收，那这种合作肯定不会存在。”
就着可乐吃顿饭
这位议员称，自2016年以来，合作实现了非常具体的成果：早餐谷物中的糖分减少了25%，酸奶含糖降低了9%。”含糖饮料和其他配料也是《米兰宣言》瞄准范畴。2月份，一组新目标获得通过。我们没有理由担心其成绩会逊于谷类食品或酸奶，也不认为立法手段会比自愿合作更有效。”
>>瑞士最大的制糖厂位于伯尔尼州的Aarberg：
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可口可乐瑞士公司表示，很高兴加入《米兰宣言》。该公司甚至在此之前就已经采取了行动。”自2005年以来，我们公司已经将食品类产品的含糖量减少了10%以上，”该公司发言人Natasja Sommer说，”为了实现新的目标，瑞士可口可乐公司将推出进一步创新。”为了推介这些创新，该公司于3月15日在伯尔尼举行了面向瑞士联邦议员的、包括信息发布会在内的午餐会。
议员的积极游说
“糖业游说团非常强大。除了可口可乐公司，食品工业和零售巨头也在其中。对糖征税将不可避免地对他们的业务产生影响。”沃州绿党议员Léonore Porchet说。弗里堡州社会民主党议员Valérie Piller Carrad指出，糖业游说活动甚至扩展到了议会的科学、教育和文化委员会。Piller Carrad把矛头指向了Simone de Montmollin，后者是瑞士制糖股份有限公司(Sucre Suisse SA)董事会成员，该企业负责确保国家的食糖供应。
这位来自日内瓦的自由民主党议员辩护道：”议会法则中有着非常明确的、关于(鉴于利益冲突的)回避原则，我完全遵守这些规定。此外，为什么没有人要求那些身兼租户协会(Asloca)职务的议员回避干预有关租赁法的辩论？在春季例会第二周的辩论中，他们就对相关议题进行了大量干预。与他们不同，我个人选择不在关于糖业的辩论中发言，虽然我没有这样的义务。”
尽管如此，糖税的支持者们在强大的工业游说团面前依然感到无能为力：”相比之下，健康机构和维护病人及消费者利益的组织没有很多财力去呼吁进行更有效的预防。”沃州糖尿病患者协会diabètevaud的秘书长Léonie Chinet说。
世界在行动，瑞士在拖延
“全世界大约有80个国家以不同的方式引入了糖税。令人遗憾的是，瑞士甚至试都不想试一下。企业确实在遵守《米兰宣言》，” Laurence Fehlmann Rielle遗憾地说，”但将饮料的含糖量减少10%，这什么都不是，只是烟雾弹而已。”
“全世界大约有80个国家以不同的方式引入了糖税。令人遗憾的是，瑞士甚至试都不想试一下。”
Laurence Fehlmann Rielle
Valérie Piller Carrard继续说道： “我们无法从公共卫生的角度来看待这个议题。这很令人遗憾。其他国家已经在迎头解决这个问题，而且成效显著：在瑞士，一升芬达的含糖量是英国的2倍！根据世卫组织的规定，每天消耗的糖分不应超过6茶匙。瑞士的人均消耗量要高出此值4倍。”
Laurence Fehlmann Rielle说，英国是一个很好的例子：”当局提前两年通知业界，国家即将对添加糖的饮料征税。这使得公司有足够的时间进行调整，减少饮料中的含糖量，以便缴纳较少税额。在葡萄牙，当局也开始对含糖饮料征税，而且很快就观察到消费量的大幅下降。”
Léonore Porchet举了智利的例子：”在那里，年幼的孩子已纷纷患上肥胖症。当局采取了措施，以清晰识别产品含糖量。其结果令人赞叹：含糖饮料的消费量下降了近25%。”哥伦比亚属于今年最新对超加工食品实行税收的国家之一。
个人责任的呼唤
在瑞士，反对征收糖税一方主张发挥个人负责。Philippe Nantermod表示：”我认为公民个人应该对自己的饮食负责。至于孩子的教育问题，主要是父母的责任。学校也从中发挥着作用–但这属于各州权限，而非联邦的管辖范畴。”
“80%的加工食品都含有添加糖，”Léonore Porchet说，”我们社会的生活方式显然容易导致糖尿病。在糖摄入的问题上，并非人人平等。越来越多的儿童患上肥胖症和2型糖尿病。所以我们不能把一切责任都推给个人。”
“这很疯狂，” Valérie Piller Carrard说，“只要我们一提‘糖’，气氛会立即变得敏感。我多次与甜菜生产商讨论，我一直跟他们强调，他们没有什么可担心的：糖税不会导致减产。”Laurence Fehlmann Rielle则总结说：”遗憾的是，关注这一问题的总是社会民主党和绿党两个左派政党。然而，公共卫生不应该是一个‘左右之争’的问题。”
(编译自法语：郭倢，编辑：Samuel Jaberg)
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