Достаточно ли эффективно Швейцария контролирует почётных консулов?

Надзор и контроль за личными и деловыми связями почётных консулов Швейцарии за рубежом остаётся весьма фрагментарным, что выглядит довольно удивительно. Michael Wenger

Почётные консулы представляют Швейцарию за рубежом и обычно они хорошо встроены в местные политические и деловые элиты. Но именно поэтому они потенциально могут оказаться в ситуации конфликта интересов. Берн намерен в ближайшем будущем расширить сеть своих почётных консульств, но надзор и контроль за личными и деловыми связями почетных консулов остаётся весьма фрагментарным, что выглядит довольно удивительно.

У Швейцарии по всему миру есть более двух сотен почётных консульств. Почётные консулы работают на общественных началах, они хорошо ориентируются в местных политических и общественных нормах, обладают связями и представляют Швейцарию, в том числе и там, где у страны нет ни посольства, ни генерального консульства.

Близость этих людей к местным экономическим и политическим структурам делает сам по себе институт почётных консулов весьма ценным для официального Берна активом, но при этом над ним постоянно нависают репутационные риски, связанные с возможными конфликтами интересов. Тот, кто глубоко встроен в местные элиты где-нибудь в удалённом регионе мира, может оказаться в ситуации, когда его собственные частные, деловые или политические интересы с какого-то момента вступят в противоречие с целями внешней политики Швейцарии.

Именно поэтому в докладеВнешняя ссылка Контрольно-ревизионной комиссии Совета кантонов (Geschäftsprüfungskommission des Ständerates, GPK-S), опубликованном в ноябре 2025 года, и содержалась рекомендация начать системно проверять личные интересы и связи почётных консулов. Федеральный совет Швейцарии (кабмин, Bundesrat) в принципе согласился с этой рекомендацией. Но пока особых изменений тут не произошло: надзор за деятельностью почётных консулов по-прежнему в значительной степени строится на личном доверии.

В ответе на запрос портала Swissinfo МИД страны (Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten, EDA) сам назвал несколько особенно «чувствительных сфер». Репутационные и иные риски, по его оценке, могут возникать в случае «деловой вовлечённости консулов в сферах со значительной коррупционной составляющей, а также, возможно, при занятии должностей в политических партиях или в случае участия в общественных объединениях, цели которых потенциально противоречат интересам внешней политики Швейцарии».

Почётные консулы так или иначе официально представляют Швейцарию, пусть даже сегодня их функции в основном и носят представительский характер. Примерно с 2008 года у них в распоряжении собственно консульских полномочий почти не осталось. Официально кандидаты на должность почётного консула обязаны раскрывать все свои частные и профессиональные интересы и связи. Правовая новелла, как следует из информации, предоставленной нам от имени Федерального совета, состоит в том, что в будущем такие связи и интересы предполагается систематически фиксировать как при назначении, так и при каждом продлении соответствующего мандата, а это происходит, как правило, раз в четыре года.

Достаточна ли самодекларация?

Основанием для этого станет обязательный персональный формуляр, который кандидаты будут обязаны заполнить и подписать. Образец такого документа имеется в распоряжении Swissinfo. Генеральный секретариат EDA указал нам, что этот формуляр сейчас находится в стадии переработки. МИД Швейцарии подчёркивает далее, что частная и профессиональная деятельность кандидатов, а также возможные мандаты, связывающие их с государством пребывания или с третьими странами, уже и сейчас всесторонне проверяются в рамках процедуры отбора почётных консулов. Но именно здесь и возникает ключевой вопрос: достаточно ли этого, особенно если оценка степени пригодности кандидата на должность почётного консула основывается только на его собственной декларации?

Читайте также:

В ответе на запрос Swissinfo МИД Швейцарии уточняет: «Сведения о кандидатах и об их ближайшем окружении и впредь будут собирать посольства и генеральные консульства Швейцарии, курирующие работу почётных консулов, не ограничиваясь декларациями претендентов». Кроме того, почётные консулы обязаны немедленно сообщать о любых изменениях в том, что касается их связей и личных интересов. Так что декларация самих консулов всё-таки остаётся главным инструментом проверки на наличие у них возможных конфликтов интересов. Одновременно Федеральный совет намерен в ближайшем будущем возложить на службу почётных консульств решение дополнительных задач, что отражено и в Консульской стратегии Швейцарии на 2026–2029 годыВнешняя ссылка.

В этом документе подчёркивается, что почётные консульства особенно важны там, где у Швейцарии мало собственных дипломатических представительств. В таких регионах они могут помочь Берну действовать быстрее и эффективнее. Именно это и делает ситуацию ещё более сложной: чем больше ответственность, тем выше и риск возникновения возможных конфликтов интересов. Кроме того, до сих пор деятельность почётных консулов носила, как уже упоминалось, прежде всего представительский характер, но в будущем она может приобрести и практическое измерение, играя важную роль, например, в кризисных ситуациях или при взаимодействии с местными властями.

Время и практика

Так или иначе, главная проблема остаётся прежней, а именно факт тесной интегрированности почётных консулов в местные элиты, что делает их ценным для Швейцарии ресурсом, одновременно превращая их же в потенциально самое слабое звено всей системы внешнеполитической работы. Контрольно-ревизионная комиссия Совета кантонов уже рекомендовала Федеральному совету выработать обязательные базовые критерии порядка открытия, поддержания работы и закрытия почётных консульств, а также условия назначения почётных консулов и их отстранения от должности. Такие ориентиры уже включены в Консульскую стратегию на 2026–2029 годы. В дальнейшем посольства Швейцарии должны будут регулярно оценивать, какую именно практическую пользу приносит то или иное почётное консульство.

Такой пользой может быть, например, прямой канал контактов с местными властями, возможность оперативного получения важной информации, помощь швейцарским компаниям на зарубежных рынках и в целом поддержка, оказываемая местному сообществу швейцарцев. То есть теперь от почётных консульств потребуется чётко измеримый вклад в реализацию внешнеполитических целей страны. Одновременно МИД получит более ясную фактологическую основу, которая поможет осознанно принимать решения о продлении мандатов тех или иных почётных консулов или, наоборот, об их прекращении. Тем не менее и в будущем Швейцария также будет делать основную ставку на доверие и на то, что почётные консулы способны более адекватно оценивать ситуацию, чем даже дипломаты на месте. Насколько хорошо такая модель сработает? Время и практика покажут.

Так же по теме:

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.