«Жалобы накануне референдума стали политическим инструментом»

По данным Федеральной канцелярии, число жалоб, связанных с вопросами, вынесенными на референдум и доходящих до Федерального суда в Лозанне, в целом имеет тенденцию к увеличению. Keystone / Anthony Anex

В конце сентября 2026 года швейцарские избиратели проголосуют, в том числе, по так называемой «продовольственной инициативе». Она требует, чтобы сельское хозяйство страны сильнее ориентировалось на производство растительной продукции. Но всего через два дня после того, как федеральные власти опубликовали официальные материалы к голосованию, комитет сторонников этой инициативы объявил, что подаст жалобу на эти материалы.

По мнению членов комитета, правительство, то есть Федеральный совет, своими разъяснениями вводит избирателей в заблуждение. Федеральная канцелярия (Bundeskanzlei), орган, отвечающий за организацию федеральных референдумов и выборов в стране, эти обвинения решительно отвергает. Однако этот случай, как и ряд других подобных сюжетов, показывает: жалобы, связанные с вопросами, выносимыми на референдумы, стали весьма часто используемым политическим инструментом.

В рамках политических агитационных кампаний перед очередным голосованием такая ситуация давно стала типичной: противники и сторонники той или иной инициативы оперируют разными прогнозами, по-разному оценивая, скажем, финансовые последствия того или иного законопроекта. Свои оценки публикуют и федеральные власти. Но как раз они-то и становится одним из самых распространённых поводов для подачи официальных жалоб.

Политолог Бернского университета Изабель Штадельманн (Isabelle Stadelmann) говорит, что «в конечном счёте это политический вопрос: какому прогнозу вы больше верите. Но при этом такие прогнозы становятся прекрасным основанием для подачи жалоб». Единой статистики по таким жалобам нет. Однако, по данным Федеральной канцелярии, число жалоб, связанных с вопросами, вынесенными на референдум и доходящих до Федерального суда в Лозанне, в целом имеет тенденцию к увеличению.

Вопрос по теме:

По словам Изабель Штадельманн, такие жалобы превратились в политический инструмент: «С точки зрения стратегии очень даже неплохо ещё до начала собственно дебатов поставить под сомнение аргументы противоположной стороны». Иными словами, те, кто заранее подаёт жалобы в связи с официальными правительственными материалами, изданными и распространёнными накануне голосования, нередко рассчитывают таким образом повлиять в целом на политическую атмосферу в стране.

И это при том, что данная процедура вообще изначально бла предназначена вовсе не для этого. На данное обстоятельство указывает эксперт в области государственного и административного права Цюрихского университета Андреас Глазер (Andreas Glaser). «Подать жалобу напрямую в отношении разъяснений Федерального совета, изданных им накануне голосования, нельзя», — говорит он. Иными словами, невозможно через суд повлиять на то, что федеральные власти напишут в своих официальных материалах, изданных к голосованию.

Однако Федеральный суд может уже после референдума признать его результаты недействительными, если придёт к выводу, что Федеральный совет неверно проинформировал избирателей. На это и нацеливаются «жалобщики». До сих пор, правда, такое произошло в Швейцарии только один раз: после голосования 2016 года об отмене так называемого «брачного налогового наказания» (Heiratsstrafe). В общем и целом, Федеральный совет обладает широкими правами и свободами: он сам решает, как именно ему следует информировать граждан перед голосованием о вопросах, вынесенных на суд народа. И всё же, говорит Андреас Глазер, механизм контроля существует: это публичная дискуссия. «Парламент и СМИ внимательно следят (за тем, как Федеральный совет информирует избирателей накануне референдума)», — уточняет Андреас Глазер.

Кроме того, соответствующую информацию обсуждают и сами избиратели, даже если они и не могут напрямую оспорить её в суде. «Именно широкая критическая дискуссия и приводит к тому, что Федеральный совет в итоге не может просто утверждать всё, что захочет». Впрочем, тот факт, что любые критические дебаты, в том числе по оценкам и сведениям, изложенным в официальной правительственной брошюре, издаваемой к референдуму, являются важной составной частью любой демократии, никого, наверное, удивлять не должен. А что это, кстати, за брошюра? Подробнее в наших материалах из архива ниже.

Участвуйте в наших дебатах:

Перевод с немецкого. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.