Почётные консулы в Швейцарии и их сомнительная деятельность

Федеральный совет, кабинет министров, не будет ужесточать контроль за работой почетных консулов, несмотря на требования депутатов. Keystone / Anthony Anex

Федеральный совет (правительство страны) не намерен ужесточать контроль за работой иностранных почётных консулов в Швейцарии. Несмотря на ряд сомнительных сюжетов, связанных с ними и с их деятельностью, правительство ограничится лишь «пересмотром процедур». Тем не менее Контрольно-ревизионная Комиссия Совета кантонов (GPK-SR), требует от МИД более жёсткой позиции.

Контрабанда произведений искусства, коррупция, мошенничество, торговля наркотиками и оружием, финансирование терроризма, сексуальные преступления и даже убийства: в 2022 году международное журналистское расследованиеВнешняя ссылка выявило более 500 случаев, когда почётные консулы по всему миру вступали в конфликт с законом. Не осталась в стороне и Швейцария. В этом расследовании, в частности, упоминалось имя швейцарского гражданина, миллиардера и коллекционера искусства Урса Шварценбаха (Urs E. Schwarzenbach).

Он занимал должность почётного консула Монголии, работал таким образом с 2010 по 2022 год и был в итоге осуждён за недекларирование сотен произведений искусства, ввезённых на территорию Конфедерации, причём часть этих произведений была импортирована им именно в период, когда он исполнял свои консульские функции. После публикации этих материалов Контрольно-ревизионная Комиссия Совета кантонов (GPK-SR, малой палаты парламента) поручила Службе парламентского административного контроля (Parlamentarische Verwaltungskontrolle, PVK) провести оценку того, как функционируют швейцарские почётные консульства за рубежом и как устроена система допуска и надзора за иностранными почётными консулами в самой Швейцарии.

Не профессиональные дипломаты

Сегодня в Швейцарии аккредитованы 122 почётных консула, представляющих 65 государств. Это не профессиональные дипломаты, их функционал сочетается с основной деятельностью — чаще всего они работают предпринимателями или адвокатами. При этом почётные консулы пользуются определёнными привилегиями и даже частичным личным иммунитетом. Например, власти не вправе изымать документы, которые консул относит к сфере своих официальных функций. Кроме того, их багаж не подлежит досмотру на границе, если только данное лицо передвигается не в частном порядке, а в рамках своих официальных консульских функций.

Именно поэтому в отчете PVKВнешняя ссылка и ставится принципиальный вопрос: насколько тщательно Швейцария отбирает этих людей и насколько эффективно осуществляет она контроль за их деятельностью? В докладе PVK, опубликованном в ноябре 2025 года, подчеркивается, что МИД, Федеральный департамент иностранных дел (Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten, EDA), считает, что он несет лишь частичную ответственность в связи деятельностью почётных консульств в Швейцарии. Внешнеполитическое ведомство подчёркивает, что основной надзор за своими консульскими представителями осуществляют государства, в интересах которых они осуществляют свою деятельность.

Герман Байелер (Hermann Beyeler), почётный консул Беларуси в Швейцарии. В 2024 году неправительственная организация Libereco потребовала его отзыва, обвинив в нанесении ущерба репутации Швейцарии и в использовании дипломатического статуса в коммерческих интересах. Keystone / Sigi Tischler

И когда возникали проблемные случаи, МИД/EDA всегда предпочитал действовать сдержанно, чтобы не ставить под угрозу двусторонние отношения Швейцарии с данными странами. В отчёте приводится, в частности, дело Германа Байелера (Hermann Beyeler), почётного консула Беларуси в Швейцарии, начавшего свою деятельность в 2019 году. В 2024 году неправительственная организация Libereco потребовала его отзыва, обвинив в нанесении ущерба репутации Швейцарии и в использовании дипломатического статуса в коммерческих интересах. Издания швейцарской медиагруппы Tamedia Внешняя ссылкасообщали, что его компания стала одним из основных поставщиков белорусского государственного предприятия, обладающего монополией на производство и поставку протезов.

«Не располагает всей информацией»

В этой ситуации EDA отказался вмешиваться и обращаться к соответствующему посольству, сочтя, что речь идёт о моральных претензиях, и исходя из того, что никаких доказательств нарушения закона установлено не было. В письменном ответе на запрос Swissinfo Герман Байелер категорически отверг все обвинения, назвав их неточными и вводящими в заблуждение. По его словам, его компания помогла своими поставками «преодолеть острую нехватку протезов в Беларуси». Он утверждает, что обвинения являются частью «кампании с коммерческой мотивацией, за которой стоят конкурирующие поставщики из Эстонии и США».

Байелер подчёркивает, что статус почётного консула не приносил ему никаких коммерческих преимуществ. Напротив, после указанных публикаций он понёс серьёзные репутационные и личные потери и столкнулся с угрозами в адрес себя и своей семьи. Он также заявил, что в 2025 году поставки швейцарских протезов в Беларусь не осуществлялись. В своем отчете PVK так или иначе указывает и на то, что EDA «не всегда располагает полной информацией о проблемных случаях». Так, в 2021 году после публикаций документов рамках нашумевшего скандала с так называемыми Pandora Papers, стало ясно, что почётный консул Литвы в Швейцарии управлял компаниями, которые были прикрытием для недвижимости российских олигархов. Как отмечает PVK, Отдел протокол МИД Швейцарии (Protokoll des EDA) не был осведомлён о причинах, по которым этот консул сложил потом свои полномочия.

Риск шпионажа и собственные принципы

Отчёт содержит и критику институционального свойства: МИД/EDA сам не всегда придерживается собственных же принципов. Формально Швейцария допускает не более одного почётного консульства на данный языковой регион. Однако на практике иногда делаются исключения. Например, Княжество Монако, имея в Швейцарии лишь пятнадцать граждан, располагает четырьмя почётными консульствами, трое из которых находятся в немецкоязычной части страны. Исходя из этих выводов, Контрольно-ревизионная комиссия (GPK-SR) и призвала Федеральный совет реагировать более жёстко во всех таких проблемных случаях. В частности, комиссия рекомендовала EDA уточнить процедуры допуска почётных консулов. В условиях «высокого риска шпионажа власти должны пересмотреть понимание своей роли и своей ответственности в этой области».

В отчёте приводится конкретный пример: один из почётных консулов на протяжении нескольких лет накапливал штрафы за нарушения правил дорожного движения в разных кантонах и систематически, чтобы их не оплачивать, ссылался на свой консульский иммунитет. МИД/EDA напомнил ему, что иммунитет распространяется только на действия, совершённые при исполнении официальных функций. Тем не менее нарушения продолжались до тех пор, пока в отношении этого консула не было заведено уголовное дело. Свою позицию по всей этой проблематике правительство представило 11 февраля 2026 года. Никаких жёстких мер правительство вводить не намерено.

Оно готово в лучшем случае «пересмотреть процедуры открытия почётных консульств», однако подчёркивает, что надзор за почётными консулами в Швейцарии несёт государство, которое их и назначило. Именно это государство, по мнению правительства Швейцарии, и несет основной репутационный риск в случае, если назначенный им представитель поведёт себя неподобающим образом. Федеральный совет также напоминает, что иммунитет почётных консулов ограничен их официальной деятельностью, кроме того, они обязаны соблюдать все нормы швейцарского законодательства.

«Противоречит собственным интересам»

В случае наличия признаков неправомерного поведения этих лиц ситуация должна уже оцениваться «компетентными органами», которые и призваны в таком случае вырабатывать и координировать меры противодействия. Эти меры могут варьироваться от дипломатического обращения к соответствующему посольству вплоть до вызова соответствующего посла на «ковер» в МИД, а в крайнем случае дело может дойти и до отзыва так называемой «экзекватуры», то есть до лишения данного лица статуса почётного консула.

Член GPK-SR от Социал-демократической партии Карло Соммаруга (Carlo Sommaruga), признаёт, что пространство для манёвра у Конфедерации в этой сфере ограничено. В юридическом смысле Берну, по его словам, очень сложно осуществлять вмешательство в назначения, осуществляемые другими государствами. Однако, по его словам, МИД / EDA должен действовать более решительно, особенно если скандалы или действия отдельных лиц в статусе почетных консулов наносят ущерб репутации Швейцарии в качестве принимающего государства.

В то же время Соммаруга не считает, что сама система почётных консулов является «структурно проблемной». Возможно, отдельные лица и стремятся получить этот статус для прикрытия своей сомнительной деятельности, но вряд ли иностранные государства сознательно назначают на такие должности заведомо проблемных представителей — это противоречило бы их собственным интересам.

Русскоязычная версия материала создана с использованием искусственного интеллекта, затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch (ИП / НК / АП).

Читайте также: