Почему мирные переговоры так часто проходят именно в Швейцарии?

«Швейцарская модель посредничества строится на доверии, конфиденциальности и настойчивости». В этом убеждена эксперт по вопросам мирного урегулирования Сабина Штайн (Sabina Stein), заместитель руководителя Группы по вопросам посредничества и миротворчества в Центре исследований проблем безопасности при Швейцарской высшей технической школе Цюриха (ETH Zürich). Illustration: Kai Reusser, Swissinfo

Уже больше ста лет Швейцария остаётся одной из главных международных площадок ведения мирных переговоров. Они могут проходить в исторических особняках Женевы или на фешенебельных горных курортах. Но почему участники вооружённых конфликтов так часто выбирали для переговоров именно Швейцарию и что получала за счет своей посреднической роли сама эта страна?

В 1925 году в швейцарском курортном городе Локарно представители Франции, Великобритании и Германии договорились о комплексе соглашений, призванных укрепить послевоенную систему безопасности в Западной Европе и снизить вероятность новой войны. Итогом этих переговоров стали Локарнские соглашения. Трое министров иностранных дел, сыгравших ключевую роль в их подготовке, получили Нобелевскую премию мира: Остин Чемберлен — за 1925 год, Аристид Бриан и Густав Штреземан — за 1926-й.

Швейцария со своей стороны обеспечила участникам переговоров комфортное размещение, безопасность и конфиденциальность, а также предоставила необходимые помещения для переговоров. Сто лет спустя страна по-прежнему остаётся одним из наиболее востребованных мест проведения мирных переговоров и международных саммитов, достаточно вспомнить конференцию по Украине на Бюргенштоке в 2024 году.

Такая ситуация сложилась не случайно: на протяжении десятилетий Швейцария сознательно накапливала дипломатический опыт и развивала инфраструктуру, необходимые для посредничества и организации мирных переговоров.

На чём основана посредническая роль Швейцарии?

Содействие миру закреплено в Федеральной конституции Швейцарии в качестве одной из задач внешней политики страны. Одним из инструментов этой политики служат так называемые «добрые (посреднические) услуги» (на дипломатическом жаргоне: Good Offices): Швейцария может выступать третьей посреднической стороной и помогать участникам конфликта искать пути его политического урегулирования.

Также по теме:

По данным Федерального департамента иностранных дел (МИД / EDA), в последние годы швейцарские дипломаты сопровождали более трёх десятков мирных процессов более чем в 20 странах. В рамках этой деятельности Швейцария может сама предложить враждующим сторонам начать переговоры или подключиться к мирному процессу по их просьбе. По словам Сибиллы Обрист (Sibylle Obrist), заместителя руководителя отдела по вопросам мира и прав человека в EDA, эта деятельность пользуется в стране поддержкой практически всех политических сил.

В 2024 году Габриэль Люхингер участвовал в организации и проведении Саммита мира на горе Бюргеншток. На этом саммите Швейцария вновь выступила в роли нейтрального посредника и организатора переговоров. На фото: во время беседы с президентом Украины Владимиром Зеленским (Volodymyr Zelenskyy). Keystone / Michael Buholzer

«Готовность Швейцарии играть такую роль неоднократно подтверждали и Федеральный совет, то есть правительство страны, и федеральный парламент. Если посмотреть на результаты опросов, то такую роль Швейцарии поддерживает и большинство населения. Поэтому мы часто говорим, что эта роль — часть швейцарской ДНК».

Какие именно переговоры проходят в Швейцарии?

Больше всего внимания обычно привлекают встречи на высшем уровне. Так, в 2021 году в Женеве встречались тогдашний президент США Джо Байден и президент России Владимир Путин. Обычно такие саммиты сопровождаются усиленными мерами безопасности, красной ковровой дорожкой и официальным приветствием со стороны президента Швейцарии в присутствии многочисленных журналистов, после чего переговоры продолжаются уже за закрытыми дверями.

Но большая часть переговорной работы Швейцарии проходит вдали от внимания прессы. Это могут быть технические консультации, например по вопросам разоружения или о судьбе лиц, пропавших без вести во время вооружённых конфликтов. Такие встречи редко попадают в новости, хотя именно они и составляют большинство переговоров, проходящих в Швейцарии. «Эти менее заметные переговорные процессы очень важны для подготовки любого итогового соглашения», — говорит Сибилла Обрист.

Президенты России и США Владимир Путин и Джо Байден встретились в июне 2021 года на исторической вилле Ла-Гранж (Villa La Grange) в Женеве. Это место связано и с гораздо более ранней историей международного гуманитарного права: в 1864 году здесь состоялся торжественный приём по случаю завершения дипломатической конференции, на которой была принята первая Женевская конвенция об улучшении участи раненых военнослужащих на поле боя. Сама конвенция была подписана 22 августа 1864 года в здании женевской ратуши. Copyright 2021 The Associated Press. All Rights Reserved.

Что именно Швейцария предлагает участникам переговоров?

Она предлагает центральное положение в Европе, хорошее транспортное сообщение и эффективно работающие государственные институты. Всё это делает страну очень удобным местом для проведения переговоров. Но свою нынешнюю роль Швейцария развивала целенаправленно: признанный во всём мире статус страны в качестве посредника возник отнюдь не сразу.

«После окончания холодной войны Швейцария начала прицельно инвестировать в целую систему институтов и специалистов, занимающихся посредничеством и сопровождением мирных процессов», — говорит Сабина Штайн (Sabina Stein), заместитель руководителя группы поддержки посредничества в Центре исследований проблем безопасности (CSS) при Швейцарской высшей технической школе Цюриха (ETH Zürich). За десятилетия такой работы Швейцария накопила значительный опыт в организации переговоров, а также в решении вопросов правосудия и государственного управления, возникающих после завершения конфликтов.

К этой работе привлечены как эксперты и специалисты EDA, так и самые разные профильные организации, в том числе CSS и исследовательский центр swisspeace. «Швейцарская модель посредничества строится прежде всего на доверии, конфиденциальности и настойчивости», — говорит Сабина Штайн. По её словам, важную роль играет и военный нейтралитет Швейцарии: благодаря ему стороны могут доверять ей как посреднику, который не заинтересован в каком-либо определённом исходе переговоров.Что получает сама Швейцария от роли посредника?

По словам Сабины Штайн, посредничество позволяет таким малым странам, как Швейцария, всё равно играть на международной арене довольно заметную роль. Оно помогает Берну усиливать своё влияние и свои позиции в мировой политике. Организуя саммиты, консультации и переговоры, Швейцария получает доступ к влиятельным политическим кругам в таких столицах, как Москва и Вашингтон.

Действующий председатель ОБСЕ и глава МИД Швейцарии Иньяцио Кассис (Ignazio Cassis), слева, и генеральный секретарь ОБСЕ Феридун Х. Синирлиоглу (Feridun H. Sinirlioglu), справа, по прибытии в аэропорт в Москве в четверг, 5 февраля 2026 года. Визит Кассиса и Синирлиоглу в Москву проходил 5–6 февраля 2026 года, в программе визита была запланирована встреча с министром иностранных дел Российской Федерации Сергеем Лавровым. Keystone / Fdfa / Nicolas Bideau

Кроме того, такая деятельность помогает ей поддерживать основанный на международных правилах мировой порядок, в сохранении которого сама Швейцария заинтересована самым непосредственным образом. «Инвестиции в мир, способный более эффективно предотвращать конфликты, справляться с ними и сохранять определённый уровень стабильности, отвечают как нашим экономическим интересам, так и интересам в области безопасности», — говорит Сабина Штайн.

Кто оплачивает такие переговоры?

Это зависит от конкретного формата. По словам Сибиллы Обрист, расходы распределяются по-разному в зависимости от того, организует ли Швейцария переговоры самостоятельно, вместе с другой страной или совместно с ООН. Имеют значение также число участников, место проведения встречи и официальный статус тех, кто в ней участвует.

Сибилла Обрист (Sibylle Obrist, слева), руководила швейцарской делегацией, на прошедших в Женеве в августе 2024 года переговорах, посвящённых прекращению боевых действий в Судане. В рамках так называемого «Ньонского процесса» (Nyon Process) в Швейцарии проводятся конфиденциальные встречи представителей суданских политических сил, призванные содействовать диалогу и поиску политического решения конфликта. Keystone / Salvatore Di Nolfi

Так, когда в июне 2026 года вице-президент США Джей Ди Вэнс встречался в Швейцарии с представителями Ирана для обсуждения судьбы иранской ядерной программы, расходы непосредственно на месте проведения переговоров взял на себя эмират Катар. Встреча проходила на горном курорте Бюргеншток в Центральной Швейцарии, принадлежащем катарскому государственному инвестиционному фонду. Швейцария, со своей стороны, оплачивала меры по обеспечению безопасности.

По мнению Сибиллы Обрист, посредничество — это сравнительно недорогой дипломатический инструмент, который одновременно способствует укреплению так называемой «мягкой силы» Швейцарии. Подразделение МИД / EDA, отвечающее за посредническую деятельность, получает примерно 2% от общего бюджета, выделенного на цели международного сотрудничества.

В последнее время, однако, в стране куда больший акцент делается не столько на международное сотрудничество, расходы на которое последовательно сокращаются, сколько на укрепление Вооружённых сил страны: военные ассигнования здесь также рассматриваются как одна из форм инвестиций в усилия по обеспечению мира.

У посредничества могут быть и репутационные издержки

«Посредничество означает необходимость иметь дело с участниками конфликтов, с позициями или действиями которых мы можем не соглашаться или даже считать их морально сомнительными», — говорит Сабина Штайн. Такие контакты могут приводить к значительным репутационным издержкам как внутри самой Швейцарии, в глазах избирателей, отчитываться перед которыми в конечном счёте обязано правительство, так и в отношениях с некоторыми международными партнёрами.

Поэтому, считает Сабина Штайн, власти должны уметь чётко объяснять населению, какую именно роль играет Швейцария на международной арене и зачем она участвует в подобных процессах, потому что только так международное посредничество будет иметь необходимую политическую и общественную поддержку.

Посредник может подвергнуться критике и в том случае, если ему не удаётся посадить за стол переговоров все стороны конфликта. Именно это произошло в июне 2024 года на конференции по Украине на Бюргенштоке. Россия, как известно, отказалась от участия в этом саммите.

Главный союзник России, Китай, также не принял участия в этой конференции. Вместе с Бразилией Пекин предложил свой собственный мирный план из шести пунктов, предусматривающий деэскалацию, возобновление прямых переговоров между Россией и Украиной и проведение в дальнейшем мирной конференции с участием обеих сторон. Другие страны, например Индия и Южная Африка, направили на конференцию представителей более низкого уровня.

Сотрудничает ли Швейцария с другими посредниками?

По словам Сабины Штайн, по мере углубления геополитических противоречий посредническая роль всё чаще может оборачиваться для такой страны как Швейцария заметными политическими издержками. «Мир стал более расколотым и поляризованным, играть роль связующего звена теперь куда сложнее», — говорит она. Поэтому Швейцарии необходимо постоянно оценивать, в каких ситуациях её участие действительно может помочь мирному процессу и где именно она способна сыграть конструктивную посредническую роль.

Читайте также:

Другой путь — действовать вместе с другими государствами и международными организациями. Например, Швейцария вместе с рядом других стран, включая Норвегию, участвовала в продолжавшемся более двух десятилетий мирном процессе с участием правительства Колумбии и вооружённых группировок мятежников. «Время, когда посредник действовал в одиночку, уже прошло. Мы не считаем, что именно за такой моделью будущее», — говорит Сибилла Обрист. В последнее время Швейцария подписала соответствующие меморандумы о взаимопонимании с Катаром, Южной Африкой и Оманом.

По словам Сибиллы Обрист, смысл такого сотрудничества состоит в том, чтобы использовать преимущества каждой из стран: существующие сети контактов, географическое положение, исторический опыт, знание культурных особенностей и языков. В мае 2026 года Швейцария присоединилась также к Международной коалиции по возвращению украинских детей (International Coalition for the Return of Ukrainian Children), созданной в 2024 году Украиной и Канадой. До этого Берн участвовал в её работе в качестве наблюдателя. Коалиция координирует международные усилия по поиску и возвращению украинских детей, незаконно вывезенных в Россию или принудительно перемещённых в ходе агрессии России против Украины.

Читайте также:

Для Швейцарии участие в такой структуре — ещё один пример того, как современное посредничество всё чаще строится вокруг не одного государства, а взаимодействия нескольких стран и международных структур и организаций. Швейцария присутствовала также в качестве наблюдателя и при создании новой международной организации по посредничеству, учреждённой по инициативе Китая. Одновременно Берн стремится делиться собственным опытом с государствами, которые только начинают активнее заниматься посредничеством, например с Ираком.

Появление новых посредников само по себе может способствовать мирному урегулированию, считает Сабина Штайн, особенно если у таких стран и организаций есть необходимый опыт, а их действия согласованы между собой. Современные конфликты нередко слишком сложны, чтобы ими мог заниматься только один посредник. Такой подход в политологии называют multi-mediation. 

Речь идёт о нескольких дополняющих друг друга мирных процессах, в которых участвуют разные посредники. Для Швейцарии это скорее поддержка, чем конкуренция. «Для продвижения к миру нам необходимы разные каналы выхода на стороны конфликта и разные возможности воздействия на них, — говорит Сабина Штайн. — Иногда, конечно, требуется и давление. Но оказывать давление в рамках мирного процесса — это не та роль, которую Швейцария может или хочет брать на себя».

Перевод с английского. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.