瑞士中立政策：要嚴化，還是變通？

「Pro Suisse」組織的競選口號「讓瑞士重拾中立」(Make Switzerland Neutral Again)。前瑞士聯邦委員、人民黨黨魁、「中立動議」發起人克里斯托夫·布勞赫(Christophe Blocher)在一次演講時，所戴棒球帽上就印著這樣的字樣。 Keystone / Anthony Anex

瑞士選民將於9月27日就「中立動議」進行投票。該動議由親保守右翼勢力發起，旨在將更嚴格的中立原則寫入憲法。其反對者擔心，此類變更將限制聯邦政府應對地緣政治挑戰的能力。

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俄羅斯對烏克蘭的入侵重新點燃了瑞士國內外對該國中立地位的辯論。而「中立動議」(Neutrality Initiative)則將這一爭論推向高潮。在9月27日瑞士全民公投，選民將決定中立原則的解讀方式。

動議要求什麼？

「維護瑞士中立」動議(Safeguard Swiss neutrality)，亦稱「中立動議」 (Neutrality Initiative)，旨在將「永久且武裝的中立」原則寫入憲法。

自1848年瑞士現代聯邦制國家成立以來，中立原則就被寫入憲法。聯邦委員會和議會負責落實這項原則。這種靈活性使得聯邦能夠根據數十年來不斷變化的地緣政治環境調整其中立政策。而「中立動議」將限制這種迴旋餘地。

最根本的改變將是禁止「非軍事強制措施」：瑞士將無法再對處於戰爭狀態的國家單方面實施制裁，但聯合國安理會決定的制裁除外。

動議文本也明確規定，禁止瑞士加入任何軍事聯盟。這項原則實則源自於中立法：若要像瑞典和芬蘭在2023年那樣加入北約等組織，瑞士就必須放棄其中立地位。如此重大的決定需提交全民公投定奪。

該動議仍將允許瑞士與北約這類組織合作，但僅限於戰爭時期。由此一來，瑞士必須減少與北約的合作，尤其是自1996年以來一直參與的「和平夥伴關係」框架內的協作。

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如今，瑞士的中立意味著什麼？

瑞士的中立地位是聯邦政府的政治選擇，並得到國際法的承認。其法律依據是1910年在瑞士生效的《海牙公約》。這一系列公約規定了中立國在武裝衝突中的權利和義務：中立國既不得參與敵對行動，也不得向任何交戰方提供軍事支援。

然而，中立法並未禁止中立國採取政治立場或實施經濟制裁。這正是當前瑞士中立性辯論的焦點。

中立國也必須確保其領土不可侵犯，並有能力捍衛其中立地位。因此，這些國家可以在軍事領域與其他國家合作，例如購買裝備或進行訓練。但另一方面，中立國不能加入任何要求衝突時必須軍事介入的國防聯盟(如北約)。

動議是如何發起的？

克里斯托夫·布勞赫(Christoph Blocher)是塑造了現代瑞士人民黨(SVP/UDC)的前聯邦委員，也是「中立動議」的發起人。這位蘇黎世億萬富翁之所以發起動議，是為了回應瑞士在俄烏戰爭爆發後所採取的立場。在他看來，瑞士政府採納歐盟針對莫斯科的製裁措施，背離了中立原則。

因此，他與主權主義組織「Pro Suisse『共同發起了』中立動議」。該組織由多個反對瑞士加入歐盟的組織合併而成，其中包括「爭取獨立和中立瑞士運動」組織(ASIN)。

支持和反對方是誰?

除了瑞士人民黨(保守右翼)支持「中立動議」之外，議會中的其他政黨對此均表示反對。政府和議會亦持反對立場。

不過，這項由保守右翼發起的動議在左翼和平主義者和反全球化人士中引起了共鳴。包括瑞士勞動黨在內的多個組織共同成立了「支持中立的和平主義與國際主義委員會」(Comité pacifiste et internationaliste pour la neutralité)，該委員會正在為「中立動議」進行宣傳。

支持論據有哪些?

動議支持者主張回歸絕對中立。他們認為必須嚴格執行該原則，政府不應根據政治情勢對其進行隨意解釋。

發起人認為，嚴格且可信的中立是防止瑞士捲入武裝衝突、維護聯邦作為可靠國際調解人角色的最佳途徑。他們特別認為，該條款將防止瑞士逐步向北約靠攏。

動議的支持者也認為，採納某國際組織對交戰國實施的製裁與可信的中立立場相違背。在他們看來，瑞士聯邦在國際衝突中不應偏袒任何一方。

「Pro Suisse」組織同樣對歐盟議題持堅決批評態度，並反對伯恩與布魯塞爾之間達成新的框架協議。根據「中立動議」的論點，歐洲一體化將動搖瑞士的「國家信條」，即：置身衝突之外，不涉意識形態。

而支持該計劃的左翼人士則更強調和平主義和不結盟原則。他們認為，中立有助於促進對話、外交以及衝突的和平解決。

反對論點有哪些？

聯邦委員會(瑞士政府)重申，將恪守中立原則，並將其視為瑞士外交和安全政策的重要工具。但是聯邦委員會認為，相關動議將導致中立原則實施方式的重大轉變。

瑞士政府網站中關於中立的解讀：

中立是瑞士外交和安全政策的工具。它建立在中立法和瑞士的歷史及傳統之上。

法律架構
中立法是國際法的一部分，規定了中立國的權利和義務。瑞士的永久中立地位已載入國際法。

永久性政策
瑞士的永久中立政策有助於維護其作為中立國的公信力和獨立性。瑞士以其在國際爭端中長期擔任的「和平調解人」角色而聞名。

身分認同
中立是瑞士人民認同的重要組成部分，在瑞士民眾中享有高度支持。它使瑞士能夠就國際爭端或武裝衝突自由表達政治觀點，同時捍衛民主、法治和人權等基本價值。

人道傳統
憑藉其悠久的斡旋和人道援助傳統，瑞士的中立地位往往與和平努力緊密相連。

聯邦委員會認為，現行做法已經過檢驗、行之有效，確保了瑞士能在尊重國際法的前提下，順應國際局勢發展靈活調整中立政策。若在憲法中嚴謹對中立的界定，勢必削弱此一彈性，進而限制政府捍衛國家利益的能力。尤其在當前動盪的國際環境下，此舉實屬不智。

瑞士政府主張保留「採納國際廣泛支持之制裁措施」的空間。這些措施有助於維護以法治為基礎的國際秩序，並且不會妨礙瑞士在國際法框架下保持中立。

反對者同時擔憂，該動議恐將使瑞士陷入國際孤立，不僅有損國家聲譽，更會增加與他國進行安全合作的難度。

(編輯：Pauline Turuban，編譯自法文：郭倢/dh，繁體校對：盧品妤)