全民投票：瑞士是否应放宽武器出口限制？

瑞士主要出口弹药和装甲车。 Keystone / Alessandro Della Valle

11月29日，瑞士选民将就一项备受争议的放宽《战争物资法》公民动议进行投票。由中右翼阵营推动的这项改革旨在增强瑞士军工产业的竞争力。然而，发起公投的委员会担心，此举将削弱瑞士的人道主义传统和中立国地位。

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自俄罗斯入侵乌克兰以来，围绕瑞士武器出口相关规定的争论就一直持续不断。瑞士不允许多个欧洲国家将瑞士制造的战争物资转运至乌克兰，此举在不少伙伴国家引发了不解和批评。

11月29日，瑞士选民将就放宽相关法律限制进行表决。

现行法律如何规定？

根据《战争物资法》，目前禁止向卷入武装冲突的国家，以及存在严重和系统性侵犯人权行为的国家出口武器。

自2022年《关于禁止向内战国家出口武器(修正案)》公民动议的间接反建议生效以来，联邦委员会已无权再对武器出口给予例外许可。(这一反建议中最重要的一条就是：联邦委员会不得再自行批准偏离法定出口标准的例外情况。)

此外，购买国还必须签署“不再出口声明”，承诺未经瑞士联邦委员会事先批准，不得将瑞士制造的军事装备转给第三国。

正是这项规定在俄乌战争爆发后引发了争议。德国、西班牙、荷兰和丹麦等国希望将瑞士制造的装备或弹药转运至乌克兰。

由于受到“不再出口声明”的约束，这些国家必须向瑞士联邦委员会申请许可，但申请均遭拒绝。

这与中立原则有什么关系？

瑞士的中立原则并不禁止武器出口。目前的限制主要来自《战争物资法》中的政治决定，而这些规定实际上比国际中立法所要求的条件更为严格。

改革方案将带来哪些变化？

这一改革动议拟对与瑞士关系密切、且拥有类似出口管制制度的伙伴国家予以不同待遇。即使这些国家卷入武装冲突，瑞士仍可向其批准武器出口。

欧盟国家，以及美国、加拿大、澳大利亚、日本、新西兰和阿根廷，赫然出现在该名单上。

为什么要进行全民投票？

2024年，联邦委员会请求议会给予其特殊权限，以便在特定情况下绕过现行武器出口审批规则。但联邦议会两院决定进一步扩大改革范围，这超出政府最初提出的方案，联邦于2025年12月通过了这项《战争物资法》的修订。

随后，一个跨党派联盟提交了7.5万个有效签名反对该法案，达到了启动公民投票的要求。因此，政府别无他选，必须举行全民表决。

反对修订《战争物资法》的公投动议已于2026年4月17日提交至联邦秘书处。 Keystone / Anthony Anex

谁支持，谁反对？

瑞士联邦委员会和议会均支持修法。

在议会中，该方案获得中右翼多数支持，尤其得到瑞士人民党(SVP)、自由民主党(FDP)和中间党(Die Mitte)的赞成。瑞士军工产业代表也支持这项改革。

发起公投反对该方案的联盟则包括社会民主党(SP)、绿党(Grüne)、福音人民党(EVP)、“瑞士无军队组织”(GSoA)及多个公民社会组织。

支持放宽限制者的理由是什么？

支持者认为，瑞士现行政策与国际标准相比过于严格。

他们指出，在许多欧洲国家大幅增加国防投资之际，相关规定正在削弱瑞士军工产业的竞争力。

由于严格的转出口限制，德国、荷兰和丹麦已经放弃向瑞士企业下单采购部分装备。

支持改革的一方还强调，强大的国防工业对于保障瑞士军队的装备供应至关重要。他们担心，如果行业持续削弱，将影响国家维护自身安全的能力。

反对者为何发起公投？

反对修订方案的一方担心，放宽限制后，瑞士武器最终可能流入冲突地区。

他们还指出，这项改革实际上并不能帮助遭受俄罗斯非法侵略的乌克兰。虽然最初提出改革时的理由之一是解决对乌转运问题，但乌克兰并不在新规则适用国家名单之中。

反对者还认为，该方案瞄准的并非人权目标，而是军工产业的经济利益。他们也否认该行业正面临生存危机的说法。

在反对联盟看来，放宽出口限制有违瑞士的中立原则，并会削弱瑞士长期以来的人道主义传统。他们还批评这是一次距离“修正方案”间接反建议生效仅仅数年之后的政策转向，。

此外，公投发起人认为，新法赋予联邦委员会过大的自由裁量权，使其今后更容易偏离现行审批标准。

瑞士军工产业现状如何？

近年来，瑞士军火出口表现起伏不定。继2023年和2024年下滑之后，2025年瑞士战争物资出口强劲反弹，出口总额达到约9.5亿瑞郎(约合76.5亿人民币)，较上年增长43%。

德国仍然是瑞士军工产业的最大客户。

(编辑：Pauline Turuban，编译自德文：杨煦冬/dh)

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