瑞士公民投票：老年人每年將獲得第13個月養老金？

有需求的人受益的同時，富人也跟著沾光。 Christof Schuerpf

3月3日，瑞士選民將就瑞士退休人員是否應該獲得更高的養老遺屬保險金（AHV）進行投票。有關國外對這筆退休金的需求在公投宣傳活動中發揮的作用，似乎被高估了。

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這項提案是如何產生的？

該提案來自瑞士工會的一項公民倡議，名為「為了更好的晚年生活」。

該倡議要求向退休人員發放第13個月養老遺屬保險金，類似瑞士廣泛實行的每年發放第13個月薪資的做法。這多出一個月的保險金，會提高購買力。

對於瑞士的許多老年人來說，他們的退休金不足以滿足日常基本需求，在這種情況下，他們可以領取所謂的補助津貼（Ergänzungsleistungen）。

多發一個月的養老遺屬保險金，資金從哪裡來，倡議文案中並未具體提及，可以想像的是，這部分資金從瑞士國家銀行的利潤或增值稅中抽取，或者從在職人員的工資中 提高扣除金額。

目前的養老遺屬退休金是什麼情況？

在瑞士一份全額養老遺屬保險金（AHV）每月在1,225瑞郎(約合1,421美元)-2,450瑞郎之間。一對已婚夫婦最高可領取3,675瑞郎。

養老遺屬保險金是生活在瑞士的所有人都必須繳納的一份養老保險，退休後能領取多少，取決於繳費時間的長短以及平均年收入的高低。

這筆費用是多少？

養老遺屬保險公司目前每年需要約500億瑞郎來支付退休人員（65歲以上）的這份保險金。這筆錢主要來自在職人員及其雇主所繳納的保險費，這一部分幾乎佔該保險公司總收入的四分之三。

其餘四分之一的其他來源：具體來說，聯邦政府擔負20%的養老遺屬保險金的支出，除此之外，增值稅和博彩稅的收入也會用來補貼養老遺屬保險金。

如果該倡議被採納，每年將增加40-50億瑞郎的支出。即使不需要支付這第13個月的退休金，未來幾年養老遺屬保險公司的支出也將增加，因為瑞士嬰兒潮世代將逐漸步入退休年齡。據預測，十年後的這筆保險金的支出將達到630億瑞郎。

會有什麼變化？

如果投票通過，從2026年起，每年將發放13個月的養老遺屬保險金，這意味著針對個人所需支出的費用增加了最多31,850瑞郎（個人領取最高值2,450瑞郎），針對已婚夫婦而言則增加了47,775瑞郎（夫婦最多能領取3,675瑞郎）。

支持者怎麼說？

發起倡議者認為，因為生活費用不斷上漲，退休金領取者需要更多的支持。他們認為，養老遺屬保險金已經無法滿足憲法所要求的，保障人的最低生活需求。

的確，近年來房租、醫療保險費、電費和食品的漲幅都很大，而退休金卻維持不變。「到2024年底，通貨膨脹帶來的附加費用，將相當於老年人整整一個月的退休金，」一位瑞士社會民主黨人派的倡議者說。

尤其是對女性，情況就更加突出，因為對許多老年女性來說，養老遺屬保險金是她們主要的生活來源，由於瑞士傳統的社會分工模式，她們無法累積豐厚的職業退休金。

瑞士老年女性一半更依賴養老遺屬保險金，因為她們承擔更多家庭事務而經常無法持續或全職工作。 © Keystone / Petra Orosz

支持該倡議的人認為，多出來的資金是完全可以籌措的。他們認為，先前對養老遺屬退休金保險公司財務狀況的預測都過於悲觀。

反對者怎麼說？

聯邦委員會、國民院和聯邦院都建議民眾拒絕這項倡議，因為接納它的成本太高。養老遺屬保險金的資金只能維持到2030年左右。因此，即使不增加第十三個月保險金，很快也需要對這筆養老遺屬保險金進行改革。

但反對者最主要的不滿是：我不知道這筆費用從哪裡來。他們認為，該倡議是要將根本不存在的資金分配出去，而且是以犧牲年輕人的利益作為代價。

他們也批評說，多發一個月退休金的做法考慮不周，因為高收入者也將從中受益。

海外退休金發揮什麼作用？

如圖所示，還有80萬瑞士人從國外領取該保險金，幾乎每三個退休人員就有一人居住在國外：

他們中既有海外瑞士人，也有返國的外籍勞工。

近年來，許多退休後無法負擔瑞士昂貴生活費的人紛紛移民國外。養老遺屬退休金保險公司每年要向國外支出5億瑞郎。

因此，這部分人在投票前的宣傳活動中扮演重要角色。

反對者認為，由於瑞郎與許多國家貨幣的兌換率都呈現上漲趨勢，因此這些退休金的購買力已經大大提高。

另一方面，對於那些移民或返回原籍國的人來說，養老遺屬保險金往往是他們退休後生活來源的核心支柱。他們在瑞士工作期間一直在繳納這筆退休金，其中許多人幾乎沒有或根本沒有其他退休金。

他們中的許多人離開瑞士就是因為他們的退休金在瑞士無法滿足生活需求，因為這部分人的養老遺屬保險金平均較低，因此總額並不是一個很大的數字。

目前，他們的這部分養老遺屬保險金在支付總額中所占的比例略低於14%。在過去10年中，這一比例僅成長了1%。

老年和遺屬保險如何運作？

養老和遺屬保險（AHV）是瑞士最重要的社保計劃。它是強制性的國家養老保險計劃，目的是使每個人都能安享晚年。因此，其目的是保障基本需求。

瑞士憲法也規定了這一點。憲法規定，國家養老保險必須「充分滿足基本需求」。

養老遺屬保險（AHV）是瑞士退休金體系的第一支柱，因此也是其基礎。職業退休基金通常作為第二支柱。如果養老遺屬保險金不足以支付基本生活的需求，則有權領取補助津貼（Ergänzungsleistungen）。目前，250多萬退休人員從養老遺屬保險AHV中受益。

養老遺屬保險以隨收隨付制為基礎，保險公司從瑞士勞動人口中收取的資金直接流向退休金領取者。

因此，這筆錢不會存起來留到以後再支付，因此也被稱為代際契約：有工作的一代資助退休的一代。

原則上，在瑞士生活或工作的每個人都必須投保，每個人都在享受保險的同時承擔義務。

陣營
贊成：社民黨、綠黨
工會聯合會、瑞士工會

反對：瑞士人民黨、中間黨派、自由民主黨、自由綠黨、福音人民黨
聯邦委員會和議會
雇主協會、貿易協會、經濟聯合會、銀行家協會

(譯自德文：楊煦冬)