Швейцария решила не ограничивать ТНК и оружейный бизнес

«Инициатива о корпоративной и социальной ответственности транснациональных концернов» (Konzernverantwortungs-Initiative) вызвала в Швейцарии неожиданно жесткую полемику. Keystone / Muhammed Muheisen

Народ Швейцарии решил судьбу народных законодательных инициатив об ответственном бизнесе и о порядке инвестирования в предприятия военно-промышленного комплекса. Обе они были отвергнуты. 

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

Во-первых, речь шла о так называемой Инициативе о корпоративной ответственности транснациональных концернов (Konzernverantwortungs-Initiative), вызвавшей в стране неожиданно жесткую полемику.

Авторы инициативы требовали распространить правовую ответственность за строгое соблюдение в мире швейцарских социальных, правочеловеческих и экологических стандартов, уже лежащую на концернах, штаб-квартиры которых зарегистрированы в Швейцарии, в том числе и на всех без исключения участников цепочек поставок комплектующих и сырья.

Эта инициатива была особенно спорной, в итоге она потерпела поражение из-за позиции кантонов: большинство в 14,5 субъектов федерации были против таких поправок к Конституцию. 

Напомним, что для внесения поправок в Федеральную Конституцию необходимо не только большинство граждан, но и большинство кантонов, субъектов федерации (т.н. «двойное большинство»). Что касается абсолютного числа голосов, то против инициативы было подано 49,3% голосов, в пользу инициативы отдали свои голоса 50,7% голосов избирателей.

Что такое законодательная инициатива и как организован референдум в Швейцарии? Смотрите ниже наш краткий познавательный сюжет в стиле «политический ликбез»:

Вторым вопросом, вынесенным на федеральный референдум, был порядок инвестиций в предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК). 

Подробнее о вопросах референдума можно узнать в нашем компактном фокус-досье, который расположен ниже:

Предлагалось в частности Швейцарскому национальному (Центральному) банку, а также швейцарским пенсионным и страховым фондам запретить осуществлять инвестиции в предприятия, которые более 5 процентов своего годового оборота генерируют за счет производства военных материалов. 

Эта инициатива также потерпела поражение: большинство в 17,5 субъектов федерации были против данных поправок к Конституцию, а голоса избирателей разделились еще более очевидно: 57,5% против и 42,5% за эти поправки. 

В кантоне Женева лицам с тяжелыми психическими расстройствами в будущем также будет разрешено голосовать и быть избранными. Граждане одобрили соответствующую поправку к кантональной Конституции большинством примерно в 75% голосов. Это делает Женеву первым швейцарским кантоном, предоставившим прямые политические права людям, лишенным прав юридической дееспособности.

О чем конкретно идет речь: в материале ниже.

Явка избирателей составила 46%, что значительно ниже, чем на последнем федеральном референдуме в сентябре, когда в голосовании приняли участие 58% граждан страны.

Судьба инициативы в Швейцарии

Законопроекты, предлагаемые народом, в Швейцарии, как правило, народом же и отвергаются. Из 217 инициатив, вынесенных в общей сложности на суд народа в Швейцарии начиная с 1891 года (инициативы на референдуме 29 ноября 2020 года не учитываются), согласие народа получили всего 22 законопроекта, что соответствует 10,5-процентному показателю. Двумя последними успехами на этом поприще стали инициативы, запущенные правой Швейцарской народной партией (SVP): инициатива «Против массовой иммиграции» (в 2013 году) и инициатива 2014 года, призывающая ввести для осужденных педофилов пожизненный запрет на работу с детьми.

В 1993 году швейцарцы одобрили предложение объявить 1 августа, день национального праздника, нерабочим днем («за» подано 84% голосов). В целом за последние годы отмечается рост числа инициатив, запускаемых партиями или инициативными комитетами. Все они открыли для себя народную инициативу в качестве действенного средства саморекламы. Поэтому сейчас в Швейцарии регулярно обсуждается предложение повысить количество подписей, необходимых для регистрации такого народного законопроекта или варианта поправок в конституцию: сейчас для запуска инициативы требуется собрать 100 000 подписей избирателей.

Левые круги в Швейцарии часто критикуют тот факт, что «в Швейцарии часто к голосованию запускаются инициативы, нарушающие основные конституционные права граждан». В качестве примера приводится одобренная народом инициатива, запущенная SVP и предлагавшая запретить в стране строительство новых минаретов, мол, такой запрет противоречит принципу свободы совести, закрепленному в Конституции. Правые политики отвечают, что не конституция является в стране источником права и власти, но народ, который имеет право менять конституцию так, как считает нужным (при условии соблюдения уже упомянутого «двойного большинства»).

Ситуация, когда народная инициатива терпит неудачу из-за позиции большинства кантонов, встречается в Швейцарии очень редко. В истории швейцарской демократии это произошло только один раз в 1955 году, когда «Народная инициатива о защите арендаторов и потребителей» (Volksinitiative zum Schutz der Mieter und Konsumenten) была отвергнута субъектами федерации большинством в две трети кантонов, получив при этом 50,2% голосов избирателей.

Тем не менее принцип «двойного большинства» при голосованиях по поправкам в конституцию себя оправдывает, ведь в противном случае большие густонаселенные кантоны, прежде всего Берн и Цюрих, доминировали бы, нарушая принципы федерализма.