Как Швейцария помогла замирить Непал
Портал SWI swissinfo.ch поговорил с участниками и наблюдателями мирного процесса в Непале, с тем чтобы разобраться, как этой стране после гражданской войны удалось заново собрать государство и общество уже на совершенно новой политической основе.
В 2006 году, когда правительство Непала и повстанцы-маоисты согласились прекратить гражданскую войну, Балендра Шах (Balendra Shah), нынешний глава правительства страны, был ещё 16-летним подростком. К 2015 году, когда Непал наконец получил постоянную конституцию, он уже стал известным рэпером. Путь от окончания войны к работающей демократии занял в этой стране почти целое десятилетие. Портал SWI swissinfo.ch поговорил с участниками и наблюдателями мирного процесса в Непале, чтобы разобраться, как этой стране после гражданской войны удалось заново собрать государство и общество уже на совершенно новой политической основе.
«Тогда мы были убеждены: прекращение гражданской войны даст стране шанс на демократию, а работающая демократия поможет не допустить возвращения к войне», — говорит Гюнтер Бехлер (Günther Bächler). С 2005 года он был первым специальным советником со стороны Швейцарии по вопросам установления мира в Непале. Ранее он возглавлял Фонд поддержки миротворческих инициатив Swisspeace. По словам Гюнтера Бехлера, в 2006 году и в самом Непале, и среди международных посредников господствовало желание не просто остановить войну, а заново выстроить все государственные институты Непала и перевести страну на рельсы демократии. «Тогда в посредничество верили куда больше, чем сегодня», — говорит он.
Гражданская война в Непале длилась десять лет. В 1996 году её начали маоисты-повстанцы, причём сразу в нескольких регионах страны. Сначала правительство Непала пыталось справиться с кризисом при помощи сил одной полиции, но затем подключило армию. Перемирия постоянно заключались и нарушались. Начиная с 2002 года конфликт перешёл в новую, гораздо более интенсивную фазу. В ходе гражданской войны в стране погибли около 17 тыс. человек; больше одной тысячи до сих пор считаются пропавшими без вести. «Я помню то время, когда восстание маоистов начало приобретать всё большие масштабы. В 2003 году в стране уже действовал режим чрезвычайного положения. Это было и захватывающее, и трагическое время», — рассказывает Бишну Сапкота (Bishnu Sapkota).
Цена войны
«В стране возникло состояние равновесия: война могла продолжаться ещё годы, но и государству, и маоистам было ясно, что победителя в этой войне, возможно, не будет вообще», — вспоминает Бишну Сапкота. В 2004 году вышло подготовленное под его редакцией исследование The Cost of War in Nepal («Цена войны в Непале»). «Люди, конечно, понимали, сколько человек уже погибло на этой войне. Но какую цену война заставила заплатить общество в сфере прав человека, образования и здравоохранения? Этого тогда не знал никто», — говорит Бишну Сапкота, работавший в своё время в ООН консультантом по вопросам прав человека.
Внешний контент
Позднее он стал генеральным секретарём Национальной кампании за мир (National Peace Campaign), а затем программным менеджером инициативы Nepal Transition to Peace (NTTP), занимавшейся переходом страны к мирной жизни. «Международное сообщество тогда создало среду, в которой именно диалог и рассматривался как главный путь к мирному урегулированию. Гражданское общество и правозащитники тоже добивались именно этого. Везде только и слышно было: диалог, диалог, диалог», — рассказывает он. К этому добавился ещё и тот факт, что последний король Непала в феврале 2005 года ввёл фактически единоличное правление. После этого у парламентских партий и маоистов внезапно появился общий политический проект и общий противник: король. Все они стремились остановить узурпацию власти монархом.
В этой ситуации Швейцария уже не могла оставаться просто сторонним наблюдателем. Как вспоминает Гюнтер Бехлер, критикам режима грозили аресты, некоторым приходилось по ночам в буквальном смысле огородами уходить от преследователей. «Нескольких человек мы, спрятав в машинах Швейцарской дирекции по развитию и сотрудничеству (Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit, DEZA, подразделение МИД), смогли вывезти через блокпосты в Индию». Солдаты не решились обыскивать эти автомобили, но те, кто был внутри, по словам Гюнтера Бехлера, «просто обливались холодным потом». Сегодня он уверен: «Король, что называется, сам себя перехитрил. Мы же со своей стороны предложили политическим партиям поддержку в работе над ключевым базовым мирным документом». Подписание этого «документа из 12 пунктов» Бишну Сапкота оценивает как «историческое событие».
Именно с него началось сотрудничество между маоистами и Союзом семи парламентских партий. Подписанный ими в ноябре 2005 года, этот документ читается ещё и как призыв к сопротивлению монархическому строю. В нём говорилось о достижении «соглашения» в плане перехода к «полной демократии» через «антимонархическое общенациональное демократическое движение». По словам Гюнтера Бехлера, демократические партии опасались, что маоисты захотят построить после войны систему, которая будет демократической только по названию. Однако уже в «документе из 12 пунктов» было сказано, что демократический Непал должен стать многопартийной страной с реальной политической конкуренцией.
Конец монархии
В апреле 2006 года после массовых протестов король вновь созвал парламент, который тут же лишил его многих конституционных полномочий. В 2008 году Учредительное собрание превратило Непал в республику. По словам Гюнтера Бехлера, и представители демократических партий, и повстанцы-маоисты опасались оказаться на обочине политического процесса. Но их диалог продолжался, причём Швейцария в этой ситуации выступала уже не только как посредник, но и как прямой участник процесса демократизации страны. По мнению Гюнтера Бехлера, основу для такой роли заложило давнее швейцарское присутствие в Непале. «Все программы DEZA в сельских районах реализовывались с участием местных сообществ», — говорит он. И если на локальном уровне Швейцария, например, помогала совершенствовать инструменты ресурсного менеджмента, то на высшем политическом уровне она напрямую помогала организовывать мирный процесс, продвигая идею перехода страны к истинному федерализму.
Как подчёркивает Гюнтер Бехлер, всё это в итоге привело к концу монархии, однако свою роль сыграло и желание и демократов, и маоистов «отнять власть у старой аристократии». «Непал был крайне централизованной страной, старая феодальная элита из окружения короля контролировала в стране если не всё, то очень многое», — говорит Гюнтер Бехлер. «Швейцария отнюдь не навязывала Непалу федеративную модель, но когда сами участники мирного процесса решили строить федеративное государство, швейцарский опыт стал для них объективно полезен и востребован». При этом другие участники мирного процесса были настроены иначе.
«Британцы, например, не хотели ни отмены монархии, ни введения федерализма. Я помню свой разговор об этом с британским послом: мы сидели тогда прямо перед портретом королевы Елизаветы», — рассказывает Гюнтер Бехлер. Однако главную и решающую роль сыграло все-таки мнение самих непальцев. «Мы смогли показать им, как в рамках федеративной системы граждане участвуют в принятии политических решений, как распределяются между общинами, провинциями и центральной властью полномочия и предметы ведения и почему часть вопросов лучше решать на местах, ближе к людям, а не в столице», — говорит Гюнтер Бехлер. «Несколько раз я приглашал маоистов в Швейцарию, чтобы помочь им отойти от понимания федерализма, сформированного под влиянием сталинской модели государства».
Как рассказывает Бишну Сапкота, после подписания в 2006 году «Всеобъемлющего мирного соглашения» (Comprehensive Peace Agreement) выяснилось, что прекращение войны ещё не означает согласия сторон о том, как именно следует выполнять мирные договорённости. Правительство и маоисты начали спорить почти по каждому пункту: что он означает на практике, кто за что отвечает и в какие сроки должны выполняться закреплённые в данном пункте обязательства. В 2011 году организация Nepal Transition to Peace (NTTP) организовала недельную поездку представителей обеих конфликтующих сторон в Штекборн (Steckborn), небольшой город в Швейцарии на берегу Боденского озера. Одним из главных вопросов всё ещё оставалась судьба бывших бойцов-маоистов: кого следует вернуть к гражданской жизни, кого призвать в регулярную армию Непала и на каких условиях.
Не был импортированной схемой
Но в Штекборне обсуждалась не только судьба бывших бойцов. Участники этих консультаций спорили и о будущем устройстве государства, сумев в итоге выработать политический компромисс. «Именно в Штекборне неформально сложилась ключевая договорённость, которая затем легла в основу будущей новой конституции Непала», — говорит Бишну Сапкота. Бимала Рай Паудьял (Bimala Rai Paudyal) в 2023 году была министром иностранных дел Непала. С 2008 по 2014 год она участвовала в реализации швейцарских программ помощи развитию Непала. В ответ на наш запрос она призналась, что эти годы в значительной степени изменили её и в человеческом, и в профессиональном плане, но особенно сильно на неё повлиял главный принцип работы DEZA: в центре у швейцарцев всегда находился человек с его чаяниями и заботами. По ее словам, всем угодить невозможно, какой-то один проект не может одинаково «работать для всех».
Но главное, ч её точки зрения, заключается в том, что мирный процесс в Непале не был некоей импортированной схемой, это был собственный непальский путь: страна сама училась договариваться, строить новые институты, исправлять ошибки уже по ходу дела, причём этот процесс до сих пор не может считаться завершённым. Большой объём работы ещё ждёт страну, например в сфере правовой и общественной оценки преступлений военных лет. Нужные законы уже приняты, комиссии по установлению истины и по делам пропавших без вести созданы, но их решения пока реализуются недостаточно, а политическим партиям Непала до сих пор не хватает политической воли для того, чтобы довести эту работу до конца. «Из-за этого многие люди, напрямую пострадавшие от гражданского конфликта, так пока и не получили того, что должен был дать им мирный процесс», — говорит Бимала Рай Паудьял. Но даже при всех нерешённых проблемах она считает, что на фоне других стран, вышедших из гражданских войн, непальский мирный процесс всё же можно «назвать относительным успехом».
Ситуация заметно улучшилась
Юрг Мерц (Jürg Merz) сегодня координирует в Непале работу благотворительной организации Helvetas. Она была основана в 1955 году и свой первый зарубежный проект в области производства сыра реализовала именно в Непале. Особую роль Непал сыграл и в судьбе самого Юрга Мерца, который впервые попал в эту страну в 1998 году: «Я думал, что вернусь домой через 20 месяцев. А в итоге остался тут почти на 20 лет». Юрг Мерц вспоминает, что годы войны сильно изменили людей: иным стало их отношение к государству, к своим соседям, к представителям других этнических, кастовых, региональных и политических групп. Работая в рамках проектов Helvetas, он всё яснее видел, как важно, чтобы за одним столом переговоров оказывались люди с разным жизненным опытом, разными взглядами и разным происхождением.
По его словам, после войны доверие не восстанавливается само собой, оно появляется тогда, когда люди из разных общественных групп вместе решают конкретные задачи — так они снова начинают видеть друг в друге не врагов, а партнеров. Сегодня в Непале живёт более 30 млн человек. Они принадлежат к более чем 140 этническим группам и кастам. Сегодня Непал уже стал федеративным государством, но предела совершенству нет и тут. «На уровне общин федерализм, насколько я вижу, работает хорошо. Центральное правительство тоже работает как надо. Но на среднем, провинциальном уровне, пока проблем еще очень много», — говорит Юрг Мерц. Провинциям не хватает политического веса, полномочий и ресурсов. «Они зависят от финансовых трансфертов центрального правительства и именно поэтому Helvetas всё чаще напрямую сотрудничает именно с провинциями, а не с центральным правительством».
Непал часто называют примером относительно успешного мирного процесса, но в стране остаётся много нерешённых проблем. Она сталкивается с экономическими трудностями, массовым отъездом людей за границу на заработки и новым кризисом доверия к власти: в сентябре 2025 года в Катманду и других городах вспыхнули молодёжные протесты, направленные против коррупции и решения властей заблокировать большинство социальных сетей, включая Facebook, X и YouTube. По данным The Kathmandu Post, на которые ссылается Euronews, погибли не менее 19 человек, сотни получили ранения; полиция применяла против демонстрантов слезоточивый газ, дубинки и резиновые пули. Власти объясняли блокировку соцсетей тем, что около двух десятков платформ не прошли обязательную регистрацию в государственных органах, но правозащитники увидели в этом попытку ограничить свободу слова.
Именно поэтому Бишну Сапкота и говорит, что Непал десять лет воевал, потом почти десять лет строил новую политическую систему, получил в 2015 году новую конституцию, но в последующее десятилетие общество снова накопило много злости и фрустрации из-за нерешенных проблем. Тем не менее, в 2026 году премьер-министром был избран представитель поколения миллениалов. По данным американской организации Freedom House, за последние двадцать лет показатель политических прав и гражданских свобод в Непале вырос вторыми по величине темпами в мире. В докладе Freedom House за 2026 год Непал назван редким примером страны, где «ситуация с политическими правами и гражданскими свободами заметно улучшилась».
Читайте также по теме:
Показать больше
Как выживают супруги непальских трудовых мигрантов
Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.
Показать больше
Наша рассылка на тему демократии
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.