С черепашьей скоростью — к швейцарскому автобану

Урожай салата в долине Магадино между городами Беллинцона и Локарно. По этим угодьям должна пройти дорога. Keystone/TI-Press

Популярный у туристов со всего мира город ЛокарноВнешняя ссылка, расположенный на юге Швейцарии в италоязычном кантоне Тичино, должен будет получить скоростную автодорогу, которая привяжет его к осевой автомагистрали А3, соединяющей север и юг Швейцарии. Когда это произойдет? Наверное, не скоро! Протяжённость магистрали составит около 13 километров, но только на планирование каждого из этих километров в среднем ушло по три года. Такова цена прямой демократии.

Живописный и уютный туристический город Локарно, расположенный на субтропическом юге Швейцарии, имеет одну, но серьёзную проблему, а именно отсутствие адекватной привязки к национальной сети скоростных автомагистралей города, в котором в среднем в год регистрируется до одного миллиона туристических ночёвок. То есть доехать до курорта, в котором когда-то были заключены исторические соглашения, на поезде можно без проблем. 

Но тем, кто решит посетить Локарно на четырех колёсах, можно только посоветовать заранее запастись ангельским терпением, ведь на 20-километровом отрезке пути от национального автобана до города пробки являются почти правилом, а езда в ритме «встали-поехали-опять встали» уже даже никого не удивляет. «Локарнская агломерация остается едва ли не последним крупным регионом, не подключённым напрямую к национальной сети скоростных автотрассВнешняя ссылка», — подтверждает нам Клаудио Цали (Claudio Zali).

На этом участке дороги в Локарно через долину Магадино постоянно случаются пробки из-за того, что здесь в одну сторону ведёт только одна полоса движения. Keystone

Он является председателем правительства кантона Тичино и одновременно министром капитального строительства, развития инфраструктуры и экологии. Дорога, которая существует сейчас, имеет по две полосы в обе стороны, которые регулярно сужаются до одной полосы в каждом направлении. Отсюда пробки, отсюда и необходимость построить современную вылетную магистраль из Локарно с развязкой у автобана А2, пронизывающего всю страну с юга на север от Кьяссо на юге и Базеля на севере.

Типично для Швейцарии

Казалось бы, а в чём вопрос? Правительство сказало, правительство сделало! Выделили много денег, распределили кому надо подряды и воткнули под окна людям какую-нибудь эстакаду или еще что-то в таком же стиле! Увы, или к счастью, в Швейцарии так дела не делаются, примером чему является этот самый проект привязки Локарно к автобану А2Внешняя ссылка. Ведь тут на ограниченном по площади пространстве лоб в лоб сталкиваются самые разные интересы: сельскохозяйственные, природоохранные, туристические, интересы тех, кто ищет отдыха, и тех, кто занимается частными и грузовыми перевозками, интересы представителей местной и региональной экономики.

Собственно, так бывает везде и всегда в стране, в которой при решении любых проектов сначала долго и тщательно взвешиваются и учитываются буквально все интересы вплоть до интересов и мотивов отдельных граждан. И вот почему эта история есть не просто рассказ о строительстве автомагистрали, но еще и поучительная повесть о самой Швейцарии, стране, где ничего не делается до тех пор, пока не будет найден компромисс и пока все заинтересованные стороны не договорятся между собой.

Набережная в городе Аскона всегда привлекает множество туристов. Keystone

Поиск компромисса намертво вписан в швейцарскую национальную ДНК, с учетом того что в прошлом страна уже успела настрадаться от конфликтов, чуть что и сразу превращавшихся в поножовщину и смертоубийство. Точно такой же принцип поиска консенсуса лежит и в основе инструментов прямой демократии — системы, имеющей как множество преимуществ, так и один, но существенный недостаток. Заключается он в скорости, точнее, в ее отсутствии: реализация задуманного идет всегда медленно, настолько медленно, что порой люди просто приходят в отчаяние. 

Правда, столь же быстро они из него и выходят. Но об этом чуть ниже. А пока отметим, что построить скоростную дорогу до Беллинцоны там, где проходит национальный автобан А2, общины вокруг Локарно требуют уже несколько последних десятилетий. В 1990-х годах был даже уже разработан довольно многообещающий проект. Но потом своё слово сказала прямая демократия: в 2007 году кантон Тичино решил провести по данному проекту референдум, на котором граждане большинством голосов его неожиданно зарубили. С тех пор, как говорится, воз и ныне там.

Жаловаться? На себя самих!

Почему? А потому что идея прокладки магистрали прямо через богатую природными ресурсами низменность Магадино (Magadino), расположенную между Беллинцоной и Локарно, натолкнулась на резкую критику, причем не только со стороны радикальных активистов-экологов. Организовавшись в инициативный комитет, противники проекта добились вынесения его на референдум и вчистую выиграли его, найдя полную поддержку народа.

Властей и сторонников проекта решение избирателей отбросило на исходную позицию, так что им пришлось, проглотив обиду и разочарование, начать весь процесс планирования строительства дороги сызнова. Разумеется, при этом они постарались извлечь уроки из провального для них референдума и не повторять старых ошибок, с самого начала сделав ставку на плотное сотрудничество с населением. 

Исходили они при этом из вполне здравой мысли: ведь если граждане с самого начала имеют возможность высказаться по проекту и если к их мнению действительно прислушиваются, то и оппозиция нововведениям будет куда меньше, а потом, уже после реализации проекта, жаловаться в случае чего они смогут только на самих себя. Нет, ну в самом деле, если вы с самого начала участвовали в определении базовых параметров проекта, так и спрос тогда, соответственно, только с вас самих, и больше ни с кого!

swissinfo.ch

Вот только право непосредственно вмешиваться в процессы принятия политических решений имеет свою цену. И оплачивать ее пришлось терпением. Большим терпением. Судите сами: вот вкратце самые важные этапы этого «большого пути»:

— В период с 2009 по 2010 годы планировщики проводили техническую экспертизу проекта и готовили новое технико-экономическое обоснование грядущих строительных работ;

— В 2012 году кантон направил в Берн, в Федеральное Ведомство по делам дорожного движения (Bundesamt für Strassen — ASTRA) три варианта трассировки маршрута новой дороги;

— В 2015 году федеральные чиновники выбрали для реализации второй вариант, который предусматривал прокладку дороги в тоннеле под отрогами ближайшего горного массива;

— В 2016-2018 гг. эксперты кантона разрабатывали проект туннеля, который должен был стать составной частью нового дорожного проекта.

Итог: после референдума 2007 года прошло более десяти лет, а дорога до сих пор пока остается лишь проектом на бумаге.

Еще один шаг — и отнюдь не последний

Летом 2018 года в кантоне прошли общественные слушания и консультации с гражданами. По результатам сразу нескольких таких слушаний, прошедших в разных регионах Тичино, оказалось, что жители деревни Квартино (Quartino), расположенной возле южного выхода из запланированного туннеля, находятся от проекта в полном восторге. 

А вот граждане общины Сан-Антонио (Sant’Antonio) с северной стороны настроены были более чем скептически, с учётом того, что подъездные пути к новой трассе частично должны были пройти по сельскохозяйственным угодьям. Туннель, задуманный в качестве проекта, связывающего людей и регионы, грозил превратиться в «яблоко раздора».

Панорамный вид на долину Магадино с высоты птичьего полета. Keystone

«Мы очень серьёзно отнеслись ко всем озвученным сомнениям и опасениям, соответствующим образом переработав проект и подогнав его, насколько это возможно, под объективные нужды людей», — говорит Маттиас Нойеншвандер (Matthias Neuenschwander), инженер-дорожник и ведущий координатор проекта. 

Даром все эти усилия не пропали, и в итоге граждане общины Сан-Антонио в целом положительно отреагировали на корректировки. К концу 2018 года планируется пересмотренный проект еще раз направить в Федеральное Ведомство по делам дорожного движения в Берн, и это будет, по крайней мере, еще один, хотя гарантированно и не последний, шаг в сторону реализации давно назревшего инфраструктурного проекта.

Не сразу строились

А что потом? А потом последуют следующие шаги. Сколько их всего потребуется? Предсказать пока невозможно. Известно, однако, что проекту предстоит преодолеть два очень важных барьера, то есть получить все необходимые допуски и сертификаты, а затем (и этот аспект, наверное, является самым важным) обеспечить финансирование. Ведь самостоятельно кантон Тичино не в состоянии взять на себя все расходы на строительство дороги, которые, по разным оценкам, могут достигать 1,45 млрд. франков.

Платить предстоит федеральному бюджету, с учетом того, что к 2020 году все дороги такой категории и так перейдут в компетенцию федерального центра – такое решение в свое время принял народ на референдуме в 2017 году. На выделение денег тоже потребуется немало времени, потому что первым делом правительство Швейцарии, Федеральный совет, определит, насколько высок приоритет данного проекта, а само решение о выделении средств семь министров вынесут не ранее 2021 года, после чего власти Тичино всех уровней и все заинтересованные местные объединения, союзы и общественные группы получат право обжаловать данное решение федерального кабинета.

Будут ли жалобы и протесты? Пока, с учетом прокладки тоннеля под землёй, природоохранные и экологические объединения сигнализируют своё положительное отношение к проекту. Так что данный этап может быть пройдён довольно быстро. Впрочем, что такое в Швейцарии «быстро»? Само фактическое строительство тоннеля может продлиться от восьми до десяти лет, так что первый автомобиль сможет проехать по новому шоссе не раньше 2035 года, а, по мнению же экспертов, вероятнее всего, это произойдёт вообще только в 2038 году.

Итак, на скоростную автомагистраль протяжённостью в 13 километров уйдет половина столетия, то есть скорость – 1 километр за три года. Конечно, можно сделать и иначе: нагнать техники, закатать все вокруг в асфальт, недовольных купить, а то и просто ударить чем-нибудь по голове и потом изгнать из страны, а в качестве пропагандистского обрамления снять весёлый фильм про то, как люди строят тоннель и находят на стройке свою любовь. Но в Швейцарии так не делается. Здесь все происходит медленно. Зато позже никому уже не приходится опасаться скандалов, исков и в целом недовольства людей, с учетом того, что скоростные автострады скоро перейдут в федеральное ведение, а значит, проводить еще один кантональный референдум по дороге уже не получится при любом раскладе. И потом, как говорит Маттиас Нойеншвандер, к этому делу следует подходить философски, ведь «великие соборы прошлого тоже не сразу строились».

Инфраструктурные проекты и прямая демократия в Швейцарии

Традиционно в Швейцарии крупные инфраструктурные проекты всегда непосредственно увязаны с прямой демократией. Самые свежие примеры – новые железнодорожные скоростные «базисные» (то есть с минимальными уклонами) туннели сквозь горные массивы Лёчберг (Lötschberg) и Сен-Готтард (GotthardВнешняя ссылка), введённые в строй соответственно в 2007 и 2016 гг. Примерно в 2027 году в строй будет ведена и вторая очередь Сен-Готардского автомобильного тоннеля. Решение о прокладке «второй трубы» было также принято народом на референдуме.

Как правило, в Швейцарии избиратели склонны поддерживать такие проекты, рассматривая стратегические инфраструктурные инвестиции как вклад в историческое будущее страны. Важнейшей вехой в этом смысле стал прошедший в 1898 г. референдум о национализации швейцарских железных дорог. Поддержав соответствующие поправки в конституцию, швейцарские избиратели заложили тем самым не только фундамент национального железнодорожного концерна «Швейцарские федеральные железные дороги» (SBB | CFFВнешняя ссылка).

Они еще и заложили основание для знаменитой политики «гельветического консенсуса и компромисса», самой настоящей национальной скрепы, в рамках которой власти, принимая важные решения, не ломают народ через колено, но пытаются выработать единый подход, который был бы в состоянии сохранять свою действенность на десятилетия вперёд, даже несмотря на все различия в политических взглядах. Правда, бывают и исключения: например, в 1990 году швейцарские избиратели проголосовали за инициативу по введению десятилетнего моратория на строительство новых атомных электростанций в Швейцарии. На это уходит время? Но, наверное, такого рода затраты потом, в исторической перспективе, окупаются сторицей.

Перевод с немецкого языка и адаптация: Людмила Клот.