Как устроено голосование по почте в Швейцарии

Отправка заполненного бюллетеня по почте в Женеве в 2023 году. Для большинства швейцарцев это обычный способ участия в выборах и референдумах. Keystone / Salvatore Di Nolfi

Спокойно опустить заполненный бюллетень в обычный почтовый ящик и посчитать, что твой голос будет правильно учтён? Скажем честно: мало кто готов положится на человека с толстой сумкой на ремне. В США такой способ голосования стал в последние недели предметом ожесточенных споров. В Швейцарии же он превратился в рутину: подавляющее большинство избирателей голосует по почте и их голоса, за редчайшими исключениями, не теряются и учитываются корректно и своевременно.

Голосование по почте при этом вовсе не является универсальным демократическим стандартом. В России такой формы голосования, по сути, и на практике нет, а в Украине, где миллионы граждан после полномасштабной агрессии России живут за рубежом, вопрос о возможном введении новых способов голосования сейчас обсуждается в контексте будущих послевоенных выборов.

Как граждане Швейцарии голосуют по почте?

Этот механизм давно отлажен. До четырёх раз в год граждане Швейцарии без каких-либо предварительных уведомлений со стороны властей получают на дом довольно толстый конверт. В нём находятся официальные разъяснения к предстоящему референдуму или выборам, бюллетени федеральные и локальные, а также так называемое удостоверение избирателя. Избиратель может заполнить бюллетень дома и отправить его обратно по почте, подписав «удостоверение». Или он может опустить свой конверт в специальный ящик в правлении своей общины или же дождаться дня голосования и лично прийти на избирательный участок, правда тогда ему придется в воскресенье встать пораньше, чтобы успеть до полудня.

Можно, разумеется, вообще не голосовать и примерно половина граждан так и делает, о чем у нас был отдельный материал (см. ниже в конце статьи). Эта система настолько прочно вошла в политическую жизнь страны, что при этом можно легко забыть: по швейцарским меркам она ведь ещё сравнительно молода. Первые кантоны начали вводить голосование по почте лишь в 1970-е годы. В 1994 году федеральное законодательство предоставило всем избирателям возможность свободно выбирать между отправкой бюллетеня по почте и личным голосованием на избирательном участке. К 2005 году такая возможность существовала уже во всех 26 кантонах.

Федеральная канцелярия (Bundeskanzlei, аппарат правительства, регистрирует инициативы и назначает даты референдумов) ещё много лет назад оценивала долю голосующих по почте примерно в 90%; сегодня власти прямо исходят из того, что большинство бюллетеней поступает на избирательные участки именно таким способом. Детали и особенности у этой процедуры всё равно есть, и они разные от кантона или общины. Например, где-то обратную пересылку заполненных бюллетеней оплачивает бюджет, а где-то заказное письмо на адрес общинной администрации должен оплатить сам избиратель. По данным НИИ изучения демократии International IDEA, Швейцария относится к небольшой группе европейских государств, где голосовать по почте могут все избиратели без необходимости объяснять причину.

Насколько активно швейцарцы пользуются правом голосовать по почте?

«Практически все голосуют заранее ро почте», — говорит эксперт-социолог Бернского университета Алина Цумбрунн (Alina Zumbrunn). Общенациональной статистики по каждому голосованию в стране нет, однако считается, что по почте поступает более 90% бюллетеней. В июне 2026 года в кантоне Аргау доля таких голосов достигла даже 98%. И это вовсе не какая-то особенность городов или сельской Швейцарии. Женева и Базель показывают примерно такие же показатели, как и сельский кантон Обвальден. Кто же тогда всё-таки приходит на участок? По словам Алины Цумбрунн, это очень разные люди: кто-то любит сам ритуал голосования, кто-то голосует впервые, а кто-то просто слишком поздно вспомнил о конверте и почте.

«Да» или «нет»? Избиратель заполняет бюллетень перед федеральным голосованием на референдуме 14 июня 2026 года. Перед ним на столе: культовая красная «памятка избирателя», вокруг которой тоже регулярно начинают ломаться риторические копья. Keystone / Christian Beutler

Почему эта система так хорошо работает именно в Швейцарии?

Причин тому несколько. Первая — надёжная почтовая система. По почте в Швейцарии люди беззаботно отправляют важнейшие документы, включая собственные паспорта. Вторая — частота голосований. Швейцарцам приходится принимать политические решения на референдумах несколько раз в год, и в такой ситуации на участки просто не набегаешься. Гораздо проще заполнить заранее бюллетень дома и спокойно отправить его, зайдя на почту по дороге на работу или домой. Но есть и третий фактор — доверие как людей к своим властям, так и властей к людям.

Голосование по почте означает, что государство фактически оставляет заполнение бюллетеня на совести граждан без непосредственного контроля и надзора со стороны территориальной избирательной комиссии. В Швейцарии большинство граждан воспринимает это как совершенно обычную процедуру, потому что они доверяют институтам и хорошо знакомы с самим процессом голосования. В других странах отношение к голосованию по почте может быть совершенно иным.

А как голосуют в России и Украине?

В России поправки к закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России» разрешаетВнешняя ссылка голосовать на выборах всех уровней путем электронного голосования и голосования по почте. На практике внедрение почтового голосования оставлено на усмотрение Центральной избирательной комиссии (ЦИК) и регионов.

Глава ЦИК Элла Памфилова и другие официальные лица неоднократно высказывались против этой системы, критикуя ее за уязвимость и за сложности в плане идентификации избирателя. Поэтому российская система пошла в другом направлении, начав вводить электронное голосование. Внешняя ссылкаВ Швейцарии как раз к этой системе относятся скептически по схожим причинам (отсутствие полной надёжности).

В Украине голосования по почте нет. По действующим правилам гражданин голосует лично на избирательном участке. Это относится и к украинцам за рубежомВнешняя ссылка: Центральная избирательная комиссия указывает, что они голосуют лично на зарубежных участках, прежде всего — при дипломатических представительствах. После полномасштабной агрессии России этот вопрос приобрёл для Украины совершенно иное значение: миллионы украинских граждан сейчас находятся за пределами страны. Поэтому украинские власти уже готовятся к тому, как организовать их участие в будущих послевоенных выборах.

Центральная избирательная комиссия Украины в январе 2026 года довольно осторожно отнеслась к идее вводить голосование по почте или через интернет. По оценке ЦИК, такие механизмы потребовали бы принятия новых законов, организации сложной инфраструктуры и дополнительных гарантий от несанкционированного вмешательства. Для первых послевоенных выборов комиссия считает более реалистичным расширить сеть избирательных участков за рубежом, в том числе открывать их за пределами посольств и консульств.

Как отмечает Терез Пирс Лаанела (Therese Pearce Laanela) из International IDEA, взаимное доверие граждан и властей зависит не только от технической организации процедуры голосования, но и в целом от отношения людей к государственным институтам. Поэтому один и тот же механизм в одной стране воспринимается как удобный и безопасный, а в другой становится предметом политического конфликта.

Как, например, в США?

Именно. Американский пример в этом смысле показателен, но прямое сравнение со Швейцарией тут вряд ли сработает. Подробности можно прочитать в нашем «американском» обзоре прессы Швейцарии, мы же укажем только, что в США нет единой общенациональной модели голосования: нормы и правила устанавливают отдельные штаты.

В США степень распространённости голосования по почте сильно различается от штата к штату. В некоторых штатах оно является одним из основных способов голосования. На снимке — центр обработки бюллетеней в Лос-Анджелесе. Caroline Brehman / Getty Images

В одних субъектах федерации бюллетени автоматически рассылают всем зарегистрированным избирателям, в других любой желающий может запросить право проголосовать по почте, а где-то для этого требуется специальная причина. Именно такая децентрализация, наряду с партийными спорами вокруг избирательных правил, и сделала голосование по почте в США столь остро политизированной темой.

А вы знали?

И что, в Швейцарии голосование по почте проходит без сучка и задоринки?

В целом да, хотя бывают и сбои. Например, на выборах кантонального парламента Тургау в марте 2020 года возникли серьёзные подозрения в манипуляции при подсчёте бумажных бюллетеней: в городе Фрауэнфельд 100 списков от «Зелёных либералов» (GLP), как утверждалось, были засчитаны в пользу Швейцарской народной партии (SVP), ещё 100 списков GLP могли быть подменены списками Швейцарской народной партии (SVP), а расхождения между рабочими ведомостями счётчиков и официальным результатом достигали 3200 голосов; партия GLP оценивала свой общий ущерб в 6400 голосов.

Прокуратура начала расследование, но эксперты подчёркивали, что проблема заключалась не в самом голосовании по почте, а в организации подсчёта, контроле за бюллетенями и возможности вскрывать почтовые конверты до дня выборов. При этом политологи оценивают крупномасштабную централизованную фальсификацию в швейцарской системе в качестве маловероятного сценария именно по причине бумажных бюллетеней, децентрализованного подсчёта и взаимного контроля представителей партий.

Подробнее:

В конце 2025 года депутат Национального совета (большая палата парламента) от Швейцарской народной партии (SVP) Жан-Люк Аддор (Jean-Luc Addor) предложил активнее поощрять именно личное голосование на избирательных участках. Он назвал поход к урне «актом гражданского участия в политике, имеющим общественное значение» и утверждал, что это помогло бы укрепить доверие к демократии и снизить риск возможных злоупотреблений. Правительство эту аргументацию не поддержало. С точки зрения Федерального совета, преимущества голосования по почте очевидны: оно удобно, доступно, позволяет человеку голосовать в подходящее ему время и облегчает участие в выборах и голосованиях граждан Швейцарии, постоянно живущих за рубежом.

А последние действительно особенно зависят от почты, которая, мягко говоря, не везде работает так, как в Швейцарии. Швейцарцы за рубежом могут участвовать в парламентских выборах и референдумах, не приезжая в страну; но для этого им необходимо зарегистрироваться в консульстве. И конечно, абсолютно защищённых от манипуляций избирательных систем не существует. В Швейцарии крупные случаи злоупотреблений редки, систематических нарушений, способных заметно повлиять на федеральные результаты, до сих пор не выявлялось. Про Тургау мы уже упоминали. Но это было уже шесть лет назад. А вот более свежий случай. После муниципальных выборов в женевской общине ВерньеВнешняя ссылка в ноябре 2025 года экспертиза обнаружила, что 189 удостоверений избирателей были заполнены 79 людьми.

На результаты выборов это не повлияло, однако все равно было запущено расследование причин такого казуса. И тут проявилась одна один из наиболее очевидных слабых сторон голосования вне избирательного участка: родственник, друг или другой человек может просто заполнить документы за избирателя — а в худшем случае ещё и решить вместо него, за кого или за что голосовать. Бывали и случаи кражи бюллетеней. В кантоне Вале в 2017 году одного избирателя подозревали в том, что он похитил и заполнил около 150 комплектов для голосования. Теоретически существует и ещё более банальная опасность: конверт может просто потеряться. Однако в Швейцарии такие случаи, опять-таки, остаются исключением.

Повышает ли голосование по почте явку?

Да, но не радикально. Удобство такой процедуры особенно важно для пожилых граждан, людей с ограниченной мобильностью, швейцарцев за рубежом и в чрезвычайных ситуациях вроде пандемии. Но сама возможность просто опустить конверт в почтовый ящик ещё не мотивирует гражданина активнее участвовать в политической жизни. По оценке Алины Цумбрунн, после введения голосования по почте явка в Швейцарии увеличилась примерно на четыре процентных пункта. Её исследование 2025 года также показало, что оплата обратной пересылки бюллетеня властями может добавить ещё примерно три процентных пункта.

Не исчезает ли при этом сам «ритуал демократии»?

Это зависит от того, что считать таким ритуалом. Для одних демократия — это люди, которые в воскресенье все вместе приходят на участок. Для других — возможность спокойно прочитать дома многостраничную «памятку избирателя», заполнить бюллетень за кухонным столом, стараясь не поставить на него чашку с кофе, и по дороге на работу просто бросить конверт в почтовый ящик. В Швейцарии второй вариант давно стал нормой. При этом существуют и совершенно противоположные формы прямой демократии, например знаменитая Landsgemeinde, народный законодательный сход, на котором граждане физически собираются на площади и голосуют поднятием руки. Ирония состоит в том, что явка даже на таких собраниях зачастую оказывается ниже среднего уровня участия в обычных швейцарских референдумах.

Кстати, в эпоху кибератак, дезинформации и попыток иностранного влияния старомодная бумажная система неожиданно получила ещё один аргумент в свою пользу. Швейцарское правительство обращает внимание на то, что избирательный процесс здесь распределён во времени и в организационном смысле децентрализован. Люди могут голосовать в течение нескольких недель, а не только в один конкретный день. Подсчётом занимаются кантоны и общины, а сами граждане хорошо знакомы со всеми процедурами, обмануть их сложно, да и сами люди обманываться отнюдь не рады.

С этой точки зрения привычный конверт, бюллетень и почтовый ящик оказываются не пережитком аналоговой эпохи, а залогом устойчивости всей демократической модели. И в этом, пожалуй, состоит главное отличие швейцарского опыта. Голосование по почте работает здесь не потому, что бумажный конверт сам по себе гарантирует честность выборов. Оно работает потому, что за несколько десятилетий такая система стала частью политической культуры, инфраструктуры и повседневной практики миллионов граждан.

А кстати:

Перевод с английского. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.