«Которые тут временные..?»

Ex-press

За последние 10 лет Швейцария приняла у себя более 43 тыс. беженцев, предоставив им временный миграционный статус. Несмотря на это, большинство из них, в конечном счете, остается в стране навсегда. Имея серьезно урезанные возможности в плане поиска работы, эти люди находятся в очень неустойчивом положении.

Этот контент был опубликован 08 августа 2013 года - 11:00
Штефания Зумменматтер ( Stefania Summermatter)., swissinfo.ch

«Мой муж на родине был политическим диссидентом. Ему несколько раз угрожали смертью и поэтому он был вынужден искать убежища в Европе. А когда начали преследовать и меня, то и я последовала за мужем», — рассказывает Кейша (имя изменено, — прим. ред.), которая родилась и выросла в Демократической республике Конго и попала в Швейцарию в 1996 году в качестве лица, просящего политического убежища.

После шести лет ожидания и обивания порогов чиновных кабинетов в 2002 году она получила временный вид на жительство категории «F» («Permit F» — «разрешение F»). Иными словами, власти отказали ей в предоставлении официального статуса беженца, приостановив, однако, процесс её депортации, признав, что ее жизнь находится под угрозой и она временно нуждается в защите.

В то время в Демократической республике Конго шла первая гражданская война, а потом почти сразу после ее окончания началась вторая. «Возвращаться домой означало бы реально рисковать своей жизнью и жизнью моей семьи», — сказала она, давая интервью swissinfo. ch по телефону на французском языке, на котором она говорила с каким-то почти лирическим акцентом.

Убежище

Швейцария признает, как правило, в качестве беженцев лиц, подвергающихся преследованию по расовым, религиозным, национальным или социальным признакам. Такие лица могут получить в Швейцарии официальное убежище.

Лица, получившие миграционный статус «временного пребывания», относятся к категории людей, не получивших статуса беженца и в отношении которых было принято решение об их депортации из страны, но при этом реализация этого решения была отложена «на неопределенное время» в связи с невозможностью или недопустимостью сделать это прямо сейчас. Тем самым «временный прием» является своего рода чрезвычайной мерой, принятой в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Мотивы предоставления статуса «временного пребывания» могут быть у властей самые разные. Среди них – ситуация гражданской войны, как сейчас в Сирии, или невозможность обеспечить данному лицу надлежащий медицинский уход в случае его возвращения на родину.

End of insertion

Вид на жительство категории «F» был временно введен в Швейцарии в середине 1980-х гг. с тем, чтобы помогать людям, пострадавшим от конфликтов, не учтенных Женевскими конвенциями. Ключевым здесь выступала категория «временности».

Законодательная база, на основе которой выдавалось «разрешение F», была куда более строгой и жесткой, нежели правила, действующие для «обычных» беженцев, которые, например, автоматически получают вид на жительство, прожив в Швейцарии определенное время.

Нет ничего более постоянного...

Понятно, что «временный статус», связанный с видом на жительство категории «F», оказался пустой словестной оболочкой. Почти в 90 процентах случаев лица, которым было отказано в предоставлении статуса беженца, в конечном итоге все равно остаются в Швейцарии. Во многом так происходит потому, что в некоторых странах — например, в Сомали и Афганистане, — конфликты и войны длятся десятилетиями.

Кроме того, Федеральное ведомство по вопросам миграции («Bundesamt für Migration» — «BFM») не располагает достаточными средствами, чтобы ежегодно пересматривать отдельные случаи и организовывать проверку возможности выдворения лиц, формально потерявших право оставаться в Швейцарии. А между тем с точки зрения статистики, лица с «временным статусом» вовсе не являются величиной, которой можно было бы пренебречь. За последние десять лет Швейцария приютила 43 619 человек с «разрешением F», из них 24 240 получили затем полноценный статус беженцев.

Некоторым из «временно принятых» все-таки удается даже получить регулярное разрешение на пребывание, как правило, категории «B» (буква латинская), при условии, правда, проживания в стране не менее пяти лет, хорошей интеграции в общество и финансово-экономической независимости. Однако очень многие лица с временным видом на жительство так и остаются в этом статусе на протяжении десятилетий. По состоянию на конец 2012 года таких в Швейцарии насчитывалось более 22 600 человек, половина из которых живет в Конфедерации с «разрешением F» уже более семи лет.

«Это настоящий замкнутый круг: с временным видом на жительство найти работу не так-то легко. А без стабильного дохода или достойной заработной платы изменить миграционный статус на более стабильный практически невозможно», — говорит Люсин Мизере Булё (Lucine Miserez Bouleau) из «Социального Протестантского Центра» в Женеве, организации, которая оказывает помощь мигрантам.

Закрутить гайки

В настоящее время в Швейцарии дискутируется возможность предоставлять «временным беженцам» постоянный вид на жительство в случае, если спустя определенное время окажется, что высылка такого человека на родину невозможна по тем или иным причинам.

Для право-центристских партий важно, чтоб этот статус оставался «исключением, а не правилом». Право-консервативная партия «SVP» требует ужесточения критериев приема мигрантов в страну, а также более строгого контроля.

«Власти должны каждые 3-6 месяцев перепроверять, может ли уже этот человек вернуться в свою страну», — говорит депутат парламента Швейцарии от этой партии Ханс Фер (Hans Fehr). «SVP» даже не исключает возможности выдвинуть законодательную инициативу с целью полного упразднения вида на жительства категории «F».

По мнению представителей партии швейцарских либералов («FDP. Die Liberalen»), «временный статус» ни в коем случае не может быть сопоставим со статусом беженца. «Иначе это будет просто расширением палитры прав на получение убежища, а народ уже неоднократно демонстрировал, что он не согласен с этим», — поясняет Изабель Море (Isabelle Moret), вице-президент партии.

В конце 2012 года швейцарские власти снова, спустя три года, ввели в отношении обладателей вида на жительства категории «F» запрет на свободный выезд за рубеж.

Кроме того, многие консервативные депутаты хотят ограничить как доступ к получению гражданства, особенно для молодых людей, так и право на воссоединение с семьей тех, у кого есть разрешение на временное пребывание.

End of insertion

Вот и Кейша попала в такую же ситуацию. Находясь в Швейцарии уже 16 лет, она до сих пор считается «временно принятой». В месяц Кейша получает примерно 3 200 франков (105 тыс. рублей), у нее трое детей. Не имея настоящей финансовой независимости, получить регулярный вид на жительство в Швейцарии она не может.

«Горячая тема» в парламенте

Статус «временно принятого» давно стал неразрешимым противоречием. Не случайно, что для швейцарских парламентариев этот вопрос является темой весьма сложной и неприятной. Копий тут сломано было уже немало. Однако предлагаемые решения порой радикально отличаются друг от друга, и найти здесь наименьший общий знаменатель пока не удается.

Если левые партии, а также гуманитарные организации, хотели бы расширить толкование статуса «временного принятого» в плане усиления прав таких людей и активизации мер по их ускоренной интеграции в швейцарское общество, то правые партии и примкнувшие к ним центристы требуют, прежде всего, более жесткого отбора и строгого контроля.

При этом как-то упускается из виду, что серьезная реформа системы «временного приема» в Швейцарии уже проводилась, а именно, в 2006 году. Тогда парламентом было закреплено право на социальную и профессиональную интеграцию таких временных беженцев. Но несмотря на предпринимаемые с тех пор властями усилия, многим из этих людей так и не удалось встать в Швейцарии на ноги, обрести профессию, доход и т. д.

Это подтверждают и Федеральное ведомство по вопросам миграции, и Государственный секретариат по вопросам экономики (SECO) в брошюре, выпущенной недавно и посвященной теме разрешений категории «F».

«Конечно, эти мигранты очень часто натыкаются на реальные проблемы, такие, как трудности преодоления психологической травмы, необходимость признания диплома, если таковой существует, изучение нового языка», — говорит Дениз Эфьоне-Мэдер (Denise Efionay-Mäder), заместитель директора Швейцарского форума по изучению демографии в г. Невшатель.

«Однако зачастую это связано именно с тем, что этим людям отказывают в работе, даже самой скромной, только потому, что у них временный статус. И эта проблема затрагивает не только взрослых, но и молодых людей с „разрешением F“, выросших уже здесь, в Швейцарии, когда они начинают искать себе после учебы работу», — разъясняет она.

Работа: кто ищет, тот не всегда находит

Даже несмотря на то, что закон тут совершенно четок и прозрачен, и несмотря на то, что он вполне даже позволяет принимать на работу и беженцев со «временным» статусом, многие работодатели предпочитают не брать такую рабочую силу. А это идет в ущерб не только личности беженца, но и обществу в целом: лишенные стабильной зарплаты, таким людям ничего не остается, как обращаться к социальной помощи.

«Я не раз сталкивался с ситуацией, когда дверь передо мной просто захлопывали сразу, как только видели проставленную в моем удостоверении букву «F», — делится с нами своим жизненным опытом Комин (имя изменено, — прим. ред.), бежавший из Того в 2002 году по политическим мотивам. Мы встречаемся с ним во Фрибуре, где он работает санитаром.

«Я всегда старался быть финансово независимым. Я работал посудомойкой, разнорабочим и одновременно мне удалось закончить Университет в Женеве. Это было тяжело, но оно того стоило».

Два года назад Комин получил постоянный вид на жительство, и это был, по его словам, «главный поворотный момент» в его жизни. «Я понимаю, что это чисто психологический фактор, но у меня такое впечатление, что с тех пор, как мой статус изменился, люди смотрят на меня совсем по-другому».

Однако главная проблема при поисках работы заключается не в языке или в различиях менталитета. Для работодателя прием на работу человека с временным статусом означает серьезную бюрократическую нагрузку - легче взять кого-нибудь из страны Евросоюза, тем более что режим свободы передвижения, существующий сейчас между ЕС и Швейцарией, это позволяет.

Существование этой проблемы подтверждают также компания «Adecco», мировой лидера в области управления персоналом и швейцарское «Межотраслевое объединение предприятий малого и среднего бизнеса» («Schweizerischer Gewerbeverband»-«SGB»).

Сидеть и не двигаться

Владельцы вида на жительство категории «F» сталкиваются еще с другой проблемой. Дело в том, что такие люди не могут свободно перемещаться по Швейцарии, что в значительной степени связывает им руки. Как и лица, официально признанные беженцами, обладатели временного миграционного статуса обязаны жить и работать только в кантоне, в котором они были «прописаны» по распоряжению властей, и это даже после десятилетнего пребывания в Швейцарии.

Но и это еще не все. Люди, проживающие в Швейцарии на временной основе, в том числе молодые люди, родившиеся в Швейцарии, могут покидать страну только в исключительных случаях и при определенных условиях. Такое «географическое заключение» было восстановлено в декабре 2012 года после того, как несколько политиков право-центристского толка вскрыли случаи подозрительных злоупотреблений швейцарским гостеприимством: проживая в Швейцарии, некоторые беженцы слишком часто ездили к себе домой на родину, официально как бы в отпуск.

Поэтому невольно возникал вопрос о том, насколько оправдано пребывание таких людей в Швейцарии, если у них дома на родине, кажется, все в порядке с безопасностью. Но многим беженцам было, однако, очень трудно согласиться с такой мерой. «Я чувствовала себя как заключенная, как будто меня заперли», — говорит Саида Мохамед Али. «Как ни парадоксально, именно это дало мне силы, чтобы идти дальше. Я сказала себе: я приехала сюда, я еще молода, у меня нет выбора, я должна найти свой путь». Она бежала из Сомали в 1993 году, когда там в разгаре была гражданская война. Саида прожила несколько лет с «разрешением F» до получения более стабильного статуса, а затем ей даже предоставили гражданство.

«Я думаю, что у меня все получилось благодаря моей страсти к учебе, легкости в изучении языков, а также благодаря щедрости людей, которых я встречала. В Африке Швейцария представляется, как в кино: такой маленький рай, где все возможно. На самом деле это как если бы вас бросили в море, а вы не умеете плавать. Некоторым удается выплыть самим. Другим требуются спасатели — то есть нечто большее, чем просто вид на жительство категории «F».

Эта статья была автоматически перенесена со старого сайта на новый. Если вы увидели ошибки или искажения, не сочтите за труд, сообщите по адресу community-feedback@swissinfo.ch Приносим извинения за доставленные неудобства.

Поделиться этой историей