Швейцария может увеличить свои военные ассигнования

Вторжение России в Украину в корне изменило ситуацию, в нейтральной, но вооруженной стране с сильным ВПК начались интенсивные дебаты о том, достаточен ли нынешний военный бюджет для противостояния возросшим внешним угрозам безопасности. Keystone / Philipp Schulze

Военные ассигнования Швейцарии должны увеличиться с 5,6 млрд швейцарских франков (5,7 млрд долларов) в год до примерно 7 млрд швейцарских франков в год. В пользу увеличения военного бюджета проголосовала большая палата парламента, Национальный совет. Такое же решение должна еще принять малая палата, Совет кантонов.

В понедельник 9 мая 2022 года большая палата парламента, Национальный совет, проголосовала за увеличение военного бюджета по крайней мере до одного процента от валового внутреннего продукта (ВВП) уже к 2030 году. С момента окончания холодной войны в 1990 году военные расходы Швейцарии неуклонно сокращались с 1,34% от ВВП в означенный год до 0,67% в 2019 году. Вторжение России в Украину в корне изменило ситуацию: в нейтральной, но вооруженной стране с сильным ВПК начались интенсивные дебаты о том, достаточен ли нынешний военный бюджет для противостояния возросшим внешним угрозам. В итоге Национальный совет, несмотря на противодействие со стороны левых партий, выступил в пользу увеличения военных ассигнований.

Министр обороны Виола Амхерд ранее также уже поддержала предложенное увеличение военного бюджета. Но при этом тот, кто более или менее разбирается в швейцарской политической кухне, понимает, что нынешнее голосование — это лишь первый шаг в потенциально долгом политическом процессе. Обсудить тот же вопрос предстоит сенатской малой палате федерального парламента, Совету кантонов. А он вполне может поставить крест на таком проекте (решения в парламенте Швейцарии принимаются только на основе консенсуса двух равноправных палат). Наконец, даже когда уже появится формат закона, это повышение военного бюджета может быть вынесено на референдум, исход которого неясен. 

Война против Украины полностью изменила восприятие в стране приоритетов и резонов оборонной политики. Об этом в недавнем интервьюВнешняя ссылка рассказал Андреас Венгер (Andreas Wenger), директор Центра исследований проблем безопасности при Высшей технической школе ETHZ в Цюрихе. «Сейчас Федеральный совет (кабмин), министерства, парламент и политические партии должны сосредоточить все свои усилия на подготовке глубокого анализа того, как война против Украины влияет в среднесрочной перспективе на глобальную и европейскую ситуацию в области безопасности применительно к интересам Швейцарии», — указал он.

«Как и ее соседи, [Швейцария] должна быть готова к возникновению более конфронтационной европейской архитектуры безопасности. Обычный сценарий вторжения танковых колонн через границу Швейцарии остается маловероятным даже после вторжения России в Украину. Однако способность государства проводить свою политику все еще может быть поставлена под вопрос террористическими группами и политической дезинформацией, а также политическим и экономическим шантажом. Атаки также могут осуществляться дистанционно, например с помощью крылатых или баллистических ракет, или же в киберпространстве».

А. Венгер добавил, что Швейцария может пересмотреть свое отношение к военным союзам с НАТО и Европейским союзом. Но для того, чтобы снизить степень вероятности наступления широкой военной конфронтации в Европе, «Швейцария также могла бы использовать свой политический нейтралитет и традиционную деятельность в области миротворчества». Итак, денег у Вооруженных сил Швейцарии, может быть, и в самом деле будет больше. Но возникает вопрос: а что армия будет делать с дополнительными деньгами? Не стоит ли ей пересмотреть свою стратегию военных закупок и решить заново, на какие виды вооружений нужно тратить сейчас деньги и какие рода войск развивать в приоритетном порядке?

Взгляд в историю

В этой ситуации, как всегда, полезно и интересно заглянуть в учебники истории. А она показывает, что сравнимые военно-политические кризисы в прошлом регулярно становились основанием для увеличения военного бюджета Швейцарии. Основа же нынешней стратегии военных закупок и военного строительства была заложена еще в 1874 году. Об этом в интервью телеканалу SRFВнешняя ссылка говорит швейцарский военный историк Михаэль Ольсански (Michael OlsanskyВнешняя ссылка). С 2012 года он читает лекции по военной истории в Военной академии (Militärakademie / Milak an der ETH Zürich) при цюрихском политехе ETHZ.

Именно в 1874 году по итогам первого полного пересмотра Федеральной конституции в Швейцарии и была создана централизованная армия современного образца. По-новому были определены и ее задачи и функции. «Швейцария теперь имела армию, которая должна была заниматься военным делом и готовиться к будущей войне так, как это делали иностранные армии новейшего времени в сопредельных странах. Это означает, что армия теперь должна быть инструментом реагирования на самый широкий спектр угроз, а модернизация техники должна происходить на регулярной основе. Такая стратегия успешно прожила целое столетие с лишним до конца 1980-х годов».

Как говорит Михаэль Ольсански, «после Второй мировой войны никому не нужно было объяснять, что должна делать армия в ситуации, когда военные действия опирались на стратегическое воздушное или наземное моторизированное (танковое) превосходство. Вот почему после Второй мировой войны внутриполитический консенсус в Швейцарии заключался в необходимости развивать свою армию именно в этом направлении, что нашло свое отражение и в списке приобретений техники для нужд Вооруженных сил».

В частности, в 1950-х и 1960-х годах, например, было закуплено 380 немецких танков «Леопард-2» на сумму 3,5 млрд франков. Обновился тогда и парк машин ВВС: Швейцария со скандалом, но приобрела истребители «Мираж». Однако, как говорит этот военный историк, война в Украине, в частности, показала, как трудно бывает порой в армии правильно планировать перспективные закупки техники. «В истории есть примеры военных инвестиций, которые в итоге оказались бесполезной тратой денег. Такой тратой как раз и стали танки, без которых Швейцария вполне пережила бы и 1990-е, и 2000-е годы.

Ведь еще недавно никто и не мог себе представить, что война в Европе опять может стать возможной. Поэтому на данном этапе многое тесно будет связано с политическими решениями. К ним относится, например, решение о том, как Швейцария намерена позиционировать себя в будущем по отношению к НАТО или ЕС. Пока такое решение не будет принято, у Вооруженных сил страны не будет другого выбора, кроме как быть готовой реагировать на как можно большее количество сценариев возможных угроз, широко инвестируя по всему спектру задач военного строительства».