Когда полиция и ЧОПы работают рука об руку

Сотрудники «Дельта Секьюрити» осуществляют контроль у входов на территорию фестиваля. swissinfo.ch

В Швейцарии работников частных служб безопасности насчитывается больше, чем полицейских. Но как же тогда быть с законной «монополией государства на насилие»? swissinfo.ch посетил большой народный праздник в кантоне Тургау, чтобы составить об этом собственное мнение. 

Кройцлинген, август: на берегу Боденского озера дети резвятся в надувных замках, а взрослые с шашлыком в руке наблюдают за самолетами на авиационном шоу. Люди в серой униформе с надписью «Delta», вооруженные полицейскими дубинками и перцовыми газовыми баллончиками, патрулируют места скопления посетителей.

Большой народный праздник под названием «Fantastical»Внешняя ссылка, проходящий в августе в этом городе кантона Тургау, привлекает около 40 000 посетителей. Вечером организуются фейерверки и проходят массовые народные гуляния. Мероприятие подобного масштаба чревато рисками: драками, пожарами, взрывами, резкой переменой погодных условий, паникой или даже террористическими актами. 

Предприятие «Дельта Секьюрити» (Delta Security AG) было основано в 1991 году в кантоне Тургау. Сегодня оно ведет деятельностей по всей Швейцарии, его филиалы находятся в Базеле, Берне и Лугано, а персонал насчитывает 350 человек. Из них 60 – штатные сотрудники, а остальные, среди которых много студентов, финансирующих таким образом свое образование, получают почасовую оплату. Примерно 15% работников компании – женщины.

Организация «Дельта Секьюрити» (Delta SecurityВнешняя ссылка), отвечающая за общую безопасность на мероприятии, готова к таким происшествиям. И её главная особенность заключается в том, что это частное предприятие, а не государственный орган.

Координация частных и государственных служб

В полдень директор «Дельта Секьюрити» Урбан Ледерер (Urban Lederer) проводит последнее совещание с кантональной полицией, службами скорой помощи, пожарными и командой, регулирующей дорожное движение. 

Этого человека вполне можно было бы принять за полицейского в штатском. За исключением роста, в его внешности нет ничего, что соответствовало бы распространенным стереотипам о сотруднике охранного предприятия: нет ни татуировок, ни солнцезащитных очков, ни походки и манер гориллы.

«Если вы столкнулись с проблемой, например, вам не удается усмирить кого-то, зовите нас!», – говорит в конце собрания полицейский. Это связано с тем, что сотрудники «Дельты» не имеют права обыскивать или задерживать кого-либо, а также требовать предоставления персональных данных. Все это – прерогатива полиции.

Через несколько часов кантональная полиция приезжает за Урбаном Ледерером на лодке, чтобы отправиться в немецкие территориальные воды Боденского озера. Там они встречаются с полицией земли Баден-Вюртемберг на борту одного из их катеров. Масштабные празднования с фейерверками пройдут также и в городе Констанц, расположенном недалеко от швейцарской границы. Качаясь на волнах, шеф предприятия и полицейские говорят о прогнозе погоды, о мерах безопасности и настраивают частоты радиопередатчиков.

Частные охранные предприятия

Первое частное охранное предприятие было создано в 1905 году. Сегодня эта отрасль насчитывает более 800 фирм. Условия, которые необходимо соблюсти для осуществления деятельности в сфере безопасности, и требуемые профессиональные качества разнятся от кантона к кантону. 

В некоторых кантонах никаких разрешений на ведение этой деятельности не требуется. Во франкоязычной Швейцарии выдача разрешений регулируется соглашением франкоязычных кантонов. В немецкоязычной Швейцарии подобная инициатива в 2017 году потерпела неудачу, так как кантонам не удалось договориться между собой. На федеральном уровне данный вопрос рассматривается в парламенте. 

Предприятия поддерживают решение вопроса на общенациональном уровне. Для тех, кто ведет деятельность на всей территории Швейцарии, получение разрешений в каждом из кантонов означает большие издержки, как административные, так и финансовые.

«Столь тесное сотрудничество между частной стороной и полицией непривычно», – замечает Урбан Ледерер. Оно стало результатом многих лет совместной работы и растущего доверия. «Дельта Секьюрити» отвечает за вопросы безопасности на фестивале Fantastical на протяжении последних 15 лет.

Как спецназовцы

«Дельта Секьюрити» тщательно спланировала мероприятие: по согласованию с полицией было спланировано размещение стендов и трибун, чтобы избежать давки в случае паники. Дорожное движение было организовано в объезд, а на въездах были установлены бетонные блоки, чтобы помешать потенциальным террористам использовать машину в качестве тарана. 

Громкоговорители в чрезвычайной ситуации позволят дать точные указания присутствующим на фестивале. Кроме того, «Дельта Секьюрити» проверяет содержимое сумок и карманов посетителей на входе, чтобы не допустить попадания на территорию оружия или стеклянных бутылок.

Вечером сотрудники службы безопасности одеты в противоножевые бронежилеты. Если проблемы бывают, то, как правило, ночью, когда празднующие пребывают под воздействием алкоголя. В такой униформе сотрудники похожи на спецназовцев в обмундировании для подавления уличных беспорядков. Люди оглядываются на них, девушки – с восхищением.

Все больше подвыпивших людей словесно задевают и даже оскорбляют сотрудников «Дельты», которые не реагируют ни на провокации, ни на выпады, ни на нецензурную брань. Они патрулируют территорию, двигаясь через бесконечный поток посетителей, стоят на подступах к шатрам, наблюдают за толпой и вмешиваются, когда возникают перепалки. Несколько девушек хотят сфотографироваться с ними, пощупать мускулы или поцеловать в щеку – с подобными ситуациями они тоже справляются стоически.

Взаимодополняемость

Праздник проходит спокойно. Редкие провокации, несколько перебравших посетителей, которых рвет, несколько стеклянных бутылок – только случаи, к которым команда полностью готова. Несколько лет назад пресса обвинилаВнешняя ссылка «Дельту» в слишком суровом обращении с хулиганами. Виновные работники были уволены. Сегодня у «Дельты» – репутация серьезной фирмы, в которой работают профессионалы. «Дельта Секьюрити» предлагает комплексное обслуживание во время крупных мероприятий, вплоть до сооружения сцен. Государственные органы таких услуг предоставить не могут.

Без частных агентств безопасности организация и финансирование крупных общественных мероприятий в Швейцарии были бы невозможны. У полиции просто нет возможности выполнять функцию наблюдателя на праздниках. Впрочем, эта задача и не входит в круг её обязанностей.  С этой точки зрения, частные охранные предприятия представляют собой выгоду, а не конкуренцию. «Ситуация усложняется только тогда, когда им поручают работу, выполнение которой не входит в сферу их полномочий», – подчеркивает Маттиас Бири (Matthias Bieri)Внешняя ссылка, сотрудник Центра исследования проблем безопасности Высшей технической школы ЦюрихаВнешняя ссылка.

Эксперт полагает, что тенденция государства по сохранению немногочисленного штата полицейских и передаче некоторых из их функций частным организациям представляет проблему. В Швейцарии число полицейских на одного жителя и так является низким по сравнению с другими странами. «В случае возникновения чрезвычайной ситуации полиция еще быстрее достигнет предела своих возможностей», – объясняет Матиас Бири. В целом, государственный и частный сектор тут дополняют друг друга, но государство не должно позволять широкому предложению со стороны частных служб безопасности убедить себя в том, что можно экономить на полиции и армии. Легитимная монополия государства на насилие предполагает также и обязанности.

Три вопроса к Иоганне Бунди Рисер (Johanna Bundi Ryser), президенту Ассоциации сотрудников швейцарской полиции (Verband Schweizerischer Polizei-Beamter – VSPB), о частных охранных предприятиях.

Президент Ассоциации сотрудников швейцарской полиции Иоганна Бунди Рисер Foto: Rolf Weiss

swissinfo.ch: Почему частные охранные предприятия в Швейцарии в данный момент процветают?

Иоганне Бунди Рисер: Во-первых, миграционные процессы, террористические акты и нападения на людей создают большую потребность в безопасности. Во-вторых, государство передает полицейские обязанности частным охранным компаниям, потому что хочет сэкономить. Это скрытый демпинг, если честно, поскольку зарплата у сотрудника ЧОПа меньше, чем у полицейского, государственного служащего.

swissinfo.ch: В чем же состоит проблема, если частные лица берут на себя обязанности полиции?

И.Б.Р.: Частные охранные службы имеют право на существование. Мы нуждаемся в них, и они работают хорошо, это не подлежит сомнению. Но «монополия насилия» в публичном пространстве принадлежит полиции и может быть делегирована только в ограниченной степени. Как компетенции сотрудников, так и требования к ним в ЧОПе и полиции весьма различны. Например, все время повторяется ситуация, когда частные службы безопасности нанимают бывших полицейских с судимостью. Но преступников нельзя брать на такую работу! Поэтому нам необходимое регулирование на федеральном уровне.

swissinfo.ch: С 1960-х годов швейцарская полиция перегружена, большинство полицейских вынуждено работать сверхурочно. Получается, что государство экономит на безопасности?

И.Б.Р.: Да! Существует четкая тенденция экономить. Нехватка полицейских возникла именно потому, что власти не желают финансировать персонал. Государство слишком мало вкладывает в полицию. Если оно ожидает, что полиция будет обеспечивать безопасность, то должно предоставлять соответствующие средства. Ясно одно: с нехваткой кадров обеспечить безопасность невозможно.

Перевод и адаптация: Евгений Мамонтов, Надежда Капоне