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El federalismo suizo, motor de la paz

La población esrilanquesa espera lograr la paz. Keystone Archive

Desde hace un año, las armas guardan silencio en Sri Lanka. Suiza apoya el proceso de paz. Una delegación de diputados cingaleses visita la Confederación.

Este contenido fue publicado el 14 marzo 2003 - 10:40

El federalismo helvético podría constituir una solución para acercar a las partes en conflicto.

El grupo de parlamentarios esrilanqueses efectúa una visita de estudios a Suiza (13-18.03) bajo la dirección del Doctor Jayalatah Jayawardena, ministro de Rehabilitación y Reinstalación de los Refugiados y parlamentario.

El programa prevé una visita al Instituto de Federalismo de Friburgo y entrevistas con legisladores de ese cantón y de la administración federal.

Cerca de 20 años de guerra civil

El modelo federalista puede constituir una puerta de salida para la crisis que atraviesa Sri Lanka.

La isla esta exsangüe. Militarmente, el enfrentamiento concluyó con un empate. Luego de 20 años de guerra civil, 65 mil muertos y 1,6 millones de refugiados, el gobierno de Sri Lanka y los separatistas tamiles lograron, con ayuda de Noruega, un cese al fuego en febrero del 2002.

Desde esa fecha, las armas guardan silencio. Ahora se trata de reconstruir la paz. Unas negociaciones sucedieron a otras negociaciones pero por fin concluyeron, en diciembre del 2002 con un avance: los tamiles renuncian a crear su propio Estado.

Búsqueda de una solución política

"Los partidos decidieron buscar una solución política que pase por una autodeterminación al interior de un Estado esrilanqués federalista y unido", informó el mediador noruego.

Una delegación de Tigres tamiles viajó a Suiza tras las negociaciones para informarse sobre el federalismo helvético.

"Esa visita de dos días buscaba sobre todo que las personas se conocieran. Es muy importante para el papel de apoyo", explica Markus Heiniger, responsable del programa de Sri Lanka en el seno de la división política IV del Ministerio de Asuntos Exteriores.

Pero las solicitudes no sólo proceden de los Tigres tamiles. Las autoridades pidieron también el apoyo de Suiza en el terreno del federalismo.

El federalismo no es exportable tal cual

"Con los representantes tamiles y cingaleses intentamos definir lo que puede aportar el federalismo a Sri Lanka", declara Markus Heiniger. "Sin embargo, el federalismo no se puede exportar simplemente. Eso no funciona".

En Suiza el federalismo se desarrolló históricamente de abajo hacia arriba y los poderes de la Confederación le fueron atribuidos por los cantones. En Sri Lanka la situación es diferente. El problema es que el Estado central debe abandonar parte de sus poderes.

Para ese Estado centralista, puede ser importante observar como funcionan las estructuras federalistas descentralizadas. Los primeros contactos han demostrado que los esrilanqueses están muy interesados en el federalismo en el campo de las finanzas, de la seguridad y del armamento.

Pero Suiza quiere igualmente transmitir su experiencia en el área de la multiculturalidad. "Favorecemos contactos con representantes del Tesino y de los Grisones, por ejemplo, para introducir la perspectiva de las minorías en la discusión", releva Markus Heiniger.

Suiza se compromete en la promoción de la paz en Sri Lanka desde hace unos 10 años. Su mayor contribución consiste en desarrollar una red que permita un diálogo entre los diferentes componentes de la sociedad. Ese proyecto es co-financiado por Alemania.

Un proceso de paz aún en peligro

"Ese proceso de paz es notable, sobre todo porque en 20 años no se habían logrado resultados", subraya Markus Heiniger. "Pero aún puede tomar mucho tiempo. Es por ello que se requiere un anclaje en la sociedad civil, tanto del lado tamil como cingalés".

Sobre todo porque la paz aún es frágil. Esporádicos enfrentamientos ponen en riesgo el cese al fuego y, en tela de juicio, al conjunto del proceso.

Hasta ahora, sin embargo, ambas partes han preferido continuar por la vía de la paz. Es por ello que Suiza -con otros países- debe apoyar el proceso.

Otro gesto de Suiza: un viaje de estudio de dirigentes del movimiento de Tigres tamiles está previsto para el mes de mayo.

swissinfo, Hansjörg Bolliger
(Traducción Marcela Águila)

Datos clave

75% de los 19 millones de habitantes de Sri Lanka son cingaleses, budistas y cristianos.
Los tamiles, hinduistas y cristianos son 18%.
Desde 1983 la guerra civil ha causado 65 mil víctimas.
En Suiza se han refugiado 30 mil esrilanqueses.

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Contexto

El modelo federalista suizo se contempla también para la resolución de la crisis en Chipre.

El plan de paz del secretario general de la ONU, Kofi Annan, preveía reunificar la isla bajo el modelo de una Confederación con un Estado central compuesto por dos Estados constitutivos, uno griego y otro turco.

Sin embargo, los dirigentes de ambas entidades rechazaron someter a referendo el plan de reunificación.

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