DD HH: Suiza renuncia a diálogo bilateral
En lo que es considerado como un cambio significativo, Suiza decidió modificar su estrategia en materia de derechos humanos. En lugar de establecer un diálogo bilateral con los países concernidos, integrará el tema en su política exterior.
En el marco de la política de derechos humanos, conducida por el Ministerio de Exteriores (DFAE), Berna había establecido diálogos estructurados, pero aislados, con países como Irán, China o Vietnam.
En un comunicado emitido el pasado 23 de mayo, el DFAE señaló que ese modelo de discusión estaba “muy orientado a modificar los estándares normativos en los países de manera individual”. Debido a la limitación de criterios – prosiguió el texto-, no daba la suficiente importancia a la situación particular de esos países.
“Además, el modelo entrañaba el riesgo de quedar marginalizado como una herramienta aislada para la promoción de los derechos humanos”, destacó el Ministerio.
Y agregó que la decisión de poner término a los diálogos bilaterales busca afianzar la política suiza de derechos humanos con la temática del rubro diversificada e integrada a “todos los sectores” de la política exterior suiza.
La decisión de abandonar el mecanismo de diálogo bilateral fue considerada por algunas fuentes parlamentarias como el reconocimiento de que la política había logrado pocos éxitos concretos en la promoción de los derechos humanos.
Para otros comentaristas, sin embargo, el nuevo modelo reforzará los esfuerzos de Suiza en el renglón, toda vez que permitirá a los diplomático plantear el tema de los derechos humanos en la integralidad de la política exterior y económica con otros países.
Un éxito limitado
Doris Fiala, de la Comisión Política Exterior de la cámara baja, consideró “deprimente” el análisis del Ministerio sobre la política de diálogo directo. Dijo que la decisión reflejaba el hecho de que no se había logrado un impacto en países como China e Irán.
“Incluso ha sucedido que se nos ha ridiculizado en el contexto de ese diálogo. Eso ya no era aceptable”, subrayó Fiala, del Partido Liberal-Radical (derecha), a la agencia suiza de noticias ATS.
Otro miembro de la comisión, Christoph Mörgeli, de la derechista Unión Demócrata del Centro (UDC), dijo a la ATS que al describir el cambio como un refuerzo de su política de derechos humanos, el Ministerio de Exteriores utilizaba “bonitas palabras para cubrir un fracaso total”.
Pero el director de la organización no gubernamental Ginebra por los Derechos Humanos, Adrien-Claude Zoller, declaró a swissinfo.ch que el cambio consolidaría los esfuerzos previos de Suiza, focalizados en un programa más específico.
“Yo no lo veo como un fracaso, por el contrario”, dijo Zoller. “Todos los países, grandes o pequeños, tienen estos problemas con China, por ejemplo. Todo el mundo habla con China, y China no quiere hablar”.
Consolidación
Zoller dijo que la integración de la promoción de los derechos humanos en todos los sectores de la política exterior fue la “segunda fase” de un programa mediante el cual Suiza ha aumentado sus iniciativas en materia de derechos humanos durante los últimos diez años.
“Suiza ha estructurado este programa bastante bien en torno a algunas ideas principales. El Ministerio de Exteriores tiene diplomáticos especializados en la promoción de la seguridad humana en algunos países”, dijo.
“Si todo lo que se ha hecho (en materia de derechos humanos) hasta ahora, que no está mal, va a ser integrado en una política global de relaciones exteriores, incluida la política económica, será muy interesante”.
Diplomático suizo retirado, François Nordmann dijo a swissinfo.ch que asuntos tales como la elección de socios, la programación de reuniones irregulares y la “competencia” con la Unión Europea han obligado al gobierno a cambiar de rumbo en su política de derechos humanos.
“Creo que hicieron de los derechos humanos una especie de prioridad absoluta para la política exterior durante mucho tiempo y ahora creo que se han dado cuenta de que los derechos humanos son una dimensión de la política exterior “, dijo Nordmann. “Se trata de reorientar el esfuerzo en términos de derechos humanos”.
El multilateralismo
La decisión de suspender los diálogos bilaterales permitirá a Suiza reforzar el enfoque multilateral en el seno de organizaciones como el Consejo de Derechos Humanos (CDH) y mediante la asociación con la Unión Europea, dijo Nordmann.
“Se trata de consolidar nuestros esfuerzos y de trabajar con la UE, que tiene una cierta masa crítica, y de establecer alianzas”, dijo. “Tenemos que concentrarnos en el fortalecimiento del enfoque multilateral en el Consejo de Derechos Humanos”.
A pesar de su tamaño, Suiza participa activamente y toma “valientes decisiones”, lo que han tenido un impacto positivo en el Consejo de los Derechos Humanos, dijo Zoller. En el Consejo de Seguridad de la ONU, el país ha promovido mejoras en eficiencia y transparencia que han sido adoptadas por diversos países.
“La cuestión para Suiza es qué hacer en conjunto”, dijo Zoller.
Subrayó que Suiza tomó la iniciativa de bloquear los activos de dictadores derrocados y de establecer una oficina en Túnez de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE). También ha actuado en áreas donde la diplomacia suiza ha tenido un impacto significativo sobre los derechos humanos Suiza.
“En Túnez, Suiza se ha comprometido en la cooperación y vemos los resultados: los derechos humanos son ya una parte de la política exterior. Lo veo ya en Túnez y creo que es muy positivo”, concluyó Zoller.
En diciembre de 2009, el Ministerio de Relaciones Exteriores indicó que el diálogo sobre derechos humanos constituía un mecanismo diplomático “relativamente nuevo” para la aplicación de la política del rubro.
El objetivo de esas discusiones era el mejoramiento, a medio y largo plazos, de la situación de los derechos humanos, la liberación de presos políticos y la promoción de la cooperación con las Naciones Unidas.
Más concretamente se discutían temas como la abolición de la pena de muerte, protección contra la tortura, el mejoramiento de las investigaciones penales, la protección de las minorías y la libertad religiosa.
Suiza efectuó discusiones semejantes con China, Vietnam, Irán, Rusia y Cuba.
En 2005, la Embajada de Suiza en Yakarta inició un diálogo sobre derechos humanos con Indonesia sobre el mejoramiento de la protección de sectores vulnerables de la población, como las mujeres, las minorías religiosas y los trabajadores migrantes.
(Traducción,:Marcela Águila Rubín)
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