瑞士5月15日公投：電影法、器官捐獻和歐洲邊境局，瑞士政府大獲全勝

© Keystone / Michael Buholzer

瑞士於5月15日週日進行了全民公投。瑞士本次投票的三個議案- 《器官移植法》的修訂、對歐洲邊境管理局的資助，還有《電影法》修訂案- 均以很高的讚成率得以通過。

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在之前的公投民調中懸念最大的議題-《電影法》修正案，亦稱“奈飛法案”(Lex Netflix)- 最終以58.4%贊成，41.6%反對的結果成功收官。

該法案旨在責成國際流媒體平台為瑞士電影和電視劇的創作提供資金，金額為其在瑞士營業額的4%。據聯邦政府估計，該措施如果得以貫徹，每年將為瑞士國產電影製作提供1800萬瑞郎的額外資金。近一半的歐洲國家已引入了類似義務，金額比率從1%(葡萄牙)到26%(法國)不等。 《電影法》修訂案還另外規定，流媒體平台發布的影視作品中至少要有30%為瑞士或歐洲製作。這一義務目前已經在歐盟境內生效。

由右翼政黨的青年黨為主導力量的複決委員會之所以不看好這一新法修訂，因為他們認為，瑞士的影視製作已得到足夠的補貼，並不需要私人公司的額外支持；此外，強加流媒體平台的投資義務是對自由經濟的侵犯，且有可能導致訂閱價格的抬升。

但與此同時，“奈飛法案”的支持者們希望新法能促成瑞士影視作品在國際上的認可。此外，這也涉及平等待遇的問題：瑞士國家或語言區電視公司目前已在承擔對國產影視作品的投資義務。

器官捐獻的推定同意原則

另一項法律修正案議題也於本次公投日塵埃落定：瑞士選民以60.2%贊成，39.8%反對的懸殊結果通過了《器官移植法》修定：瑞士的器官捐獻原則將從現行的“知情同意”改為“推定同意”。這意味著，任何在生前沒有明確對器官捐獻表示拒絕的人都可以被視為器官捐贈者。目前，只有在捐獻者生前表示同意死後捐獻器官的情況下，才會從其遺體中摘取器官以供移植。

一個跨黨派委員會成功發起了反對政府意向的複決。該委員會認為，沉默不能被視為同意。複決發起者們擔心，《器官移植法》修訂案可能導致“不想捐獻器官的人死後被摘取器官”這種情況的發生。

贊成新法的一方則認為，這一改變對於提高瑞士的器官捐贈率十分必要，因為瑞士的器官捐贈率低於許多其他歐洲國家。此外，推定同意也有助於家屬做出尊重死者意願的決定。

截至目前，瑞士在判定器官捐獻與否的出發點是：除非生前曾明確表示願意捐獻，否則死者則不希望捐獻自己的器官。隨著法律修訂案的生效，這種假定將被顛覆，取而代之的是：在瑞士，醫院默認死者同意捐贈器官，除非其生前曾明確表態拒絕捐贈。

不過，這並不意味著在沒有明確拒絕的情況下，死者的身體就等同於器官庫，可以隨意被摘取器官。其親屬和家人的意見仍依然是最重要的參考因素，這一點不會改變。如果醫院一直無法與死者家屬取得聯繫，器官切除術就不能進行。

對歐洲邊境管理局的資助

歐洲邊境管理局的聲譽因涉嫌將移民置於險境並參與移民驅逐的行動而遭玷污，幾項針對歐洲邊境管理局的調查正在進行中，該機構負責人在壓力之下於4月底宣布辭職。儘管如此，本次公投的最終結果(71.5%支持，28.5%反對)顯示：瑞士絕大多數選民依然贊成瑞士加大對這一歐洲邊防機構的資金和人員支持。

2015年的移民危機凸顯了該機構在資金和人員上的不足，歐盟於是決定加大歐洲邊境管理局的機構規模。相應地，瑞士資助該機構的資金也將從每年2400萬增加到最高6100萬瑞郎。

在左翼政黨的支持下，非政府組織對該政府決議成功發起復決。複決委員會指責歐洲海關奉行基於“孤立和暴力”庇護政策，並表示，向一個涉嫌具有重大管理問題和侵犯人權的機構繳納更多資金，這是不可想像的事情。

另一方面，政府支持者認為，瑞士增加提供給歐洲邊境管理局的資金不僅可以改善聯邦邊界的安全，而且還有助於解決該機構在尊重移民基本權利方面存在的問題。支持方警告道，如果該議案在公投中被否決，瑞士將被排除在申根地區之外。值得一提的是，本次公投的讚成率甚至大大高於2005年瑞士加入申根公約的投票結果(54,6%的讚成率)。

旅行的安全性自由 

本次公投中，絕大多數選民表示支持政府和議會的主導觀點，贊同“改善歐洲外部邊界安全也將有利於瑞士打擊犯罪和非法移民”的觀點。

“若該議案在公投中被否，那麼瑞士則將面臨退出申根地區的威脅”- 這一論據是議案支持者和歐盟內政事務專員Ylva Johansson的達摩克利斯之劍，對公投成敗起到了重要影響。在後疫情時代，人們對旅行的渴望達到峰值，瑞士人也表現出對這個歐洲協定的依戀，後者不僅能夠保障他們的旅行安全，也提供了在整個歐洲大陸無障礙旅行的可能性。如果瑞士退出申根區，瑞歐邊境恢復管制，歐洲大陸有效單一簽證時代結束，這將是旅遊業的噩夢。

此外，假若被排除在申根地區之外，瑞士也將失去進入歐洲各國警署合作的重要工作平台 “申根信息系統”(SIS)的資格。這樣的話，瑞士的治安和穩定也勢必會受到影響。

(譯自法語：郭倢)