导航栏目

跳过导航链接

主要功能

地區集會 寂靜的村莊,沉默的村民 – 瑞士的民主怎麼了?

在瑞士都市群的外圍,隨著酒館、飯店、旅店一家家地倒閉,政治討論也就失去了賴以生存的公共空間,社會生活也因之日漸貧瘠。

在瑞士都市群的外圍,隨著酒館、飯店、旅店一家家地倒閉,政治討論也就失去了賴以生存的公共空間,社會生活也因之日漸貧瘠。

(Imago/geisser)

瑞士的直接民主發源於鄉村酒館。在酒桌上,人們暢所欲言,在投票大廳裡,大家達成決議。村子很小,大事小情都關係到每個人,由大家共同決定。但是,時代發生了變化:酒館關了門,地方報紙失了聲,人與人之間變得陌生起來,村民把村子的命運交給專業人士管理。作者對此深表憂慮。

阅读本文简体字版本请 点击这里

信息框结尾

去年,瑞典歌德堡大學(Universität Göteborg)的學者在史上規模最大的國際民主對比(英)外部链接中給瑞士以高分,令國人振奮不已。瑞士排名第4,僅落後於挪威、瑞典和冰島。但是,也有批評的聲音,瑞士總共有2212個城鎮,公民的政治參與率較低,這令人們對瑞士民主的運行提出了質疑。

作者*

本文作者Claude Longchamp是政治學家、歷史學家,也是瑞士最負盛名的政治分析家之一。30年來,他為瑞士電視台的投票及選舉節目做分析和評論。

他定期為#親愛的民主系列 (#DearDemocracy)撰文。針對2019年10月即將進行的瑞士大選,他每月為瑞士資訊swissinfo.ch撰寫一篇專欄文章。

Longchamp是Forschungsinstitutes gfs.bern研究機構(德)的創始人、領導人,也是該機構的董事會主席。

(sda-ats)

鄉村酒館隨風而逝

對此,觀察家並不感到意外。 2017年,瑞士酒館的倒閉率破了歷史記錄(德)外部链接。瑞士每年都有千餘家酒館關門,影響了社會生活和政治生活。小酒館不僅是傳統的村民社交場所,也是公民參與政治生活的重要公共空間。

比如說,村民對城鎮行政部門不滿意,就可以在小酒館裡發發牢騷。隨著小酒館的消亡,其社會功能也就隨風而去了。

衛星城應運而生

居民是否關心他們居住的地方?答案是,越來越不關心,居民對居住地的認同越來越淡薄。 2018年,瑞士信貸公佈的居民對居住地認同指數報告(德)外部链接顯示,該指數已經連續6次下滑。 2012年,有一半的被調查人員對居住地表示認同,到了2017年,這個比例下降到了四分之一。

這在都市群周圍的衛星城尤為明顯。白天,人們在繁華的都市工作,但是卻不能在那兒投票。晚上,他們回家休息。對衛星城的居民而言,下班後休息遠比參加社團、黨派以及城鎮政治生活重要。

公民失去話語權

結果就是,如果公民失去了對居住地的認同感,他們就會失去話語權,不再參與決策,也不去參加地區集會(德)外部链接。根據洛桑大學和蘇黎世應用科技大學城鎮顯示器(德)外部链接的數據,瑞士每年大約召開4000個市民大會,總共有30萬公民參與。

民主表现 Bassersdorf的地区集会

节日气氛、政治议题如年终报表、学校心理服务或者墓地/埋葬条例是不同的题目,这些都是地区集会的内容。当然集会之后少不了一起喝一杯,这是地区政府为参与集会的民众准备的一份奖赏。

學者總結出這樣一個規律,城市人口越多,地區集會的參與率就越低。

其中,人口在250人到1000人的城鎮,參與率下降得最為明顯。大城市的政治參與率最低,只有2%到3%的居民參加地區集會。

洛桑大學教授Andreas Ladner致力於研究瑞士的城鎮,他指出了這一突出的問題,但是他說,沒有解決這一問題的靈丹妙藥。

城鎮合併,政治參與率下降

根據瑞士歷史大典,1999年瑞士城鎮數首次低於3000(德)外部链接。2019年,瑞士只有2212個城鎮(德)外部链接。在20年的時間裡,瑞士有四分之一的城鎮失去了自治權,城鎮消亡是殘酷的現實,城市合併是主要原因。

(1)

城鎮消亡是由諸多原因造成的。有些地方是因為缺乏擔任公職的志願者,有些地方是因為規劃不當造成了財政失衡。

專業人士接手行政管理加劇了這一趨勢,城鎮為此付出了政治代價。研究顯示,在城市合併後,公民的政治參與率進一步下降。

地方議會不是靈丹妙藥

較大一些的城鎮寄希望於市議會,這種模式在瑞士法語區和意大利語區站得住腳。2017年瑞士共有475個市議會,總共17339位議員。

本文是#親愛的民主 (#DearDemocracy)的一部分, 瑞士資訊swissinfo.ch直接民主外部链接特刊。在這個特刊中,有一些外邀記者的撰稿,他們的言論並不代表瑞士資訊。

信息框结尾

但是,這種模式也存在問題。議員的流動十分頻繁。在德語區的市議會,平均每選上一名新議員,就有一名老議員離任。

但是,不是沒有其他的可能性

琉森州的小型城鎮正在探索一條新路:他們讓公民對所有事物進行投票表決,包括最細枝末節的事務。實行這種方法後,參加投票的公民比參加地區集會的人數增加了5到6倍。

年輕人和女性人數太少

許多政治學家對市民大會成員構成不均衡提出了詬病。在86%的市民大會中,年輕人人數太少。根據科學博客DeFacto 2016年的統計數字,32%的市民大會以老年人為主體。

市民大會中也缺乏女性和新遷入的居民。可喜的是,本地企業在地區集會中也能唱主角。

民主質量依然很高

政治學家Philipp Rochat在阿勞民主中心(Zentrum für Demokratie Aarau, ZDA)撰寫以阿爾高州市民大會(德)外部链接為題目的博士論文,在論文中,他為市民大會辯護。

他的研究結果是,地區集會的合法決定被廣泛接受,參與率低並不表示民主質量低。

報紙消亡,雪上加霜

阿勞民主中心的負責人之一Daniel Kübler認為,地方政治在未來將面臨更大的困難。他在《地方報紙與政治參與》(德)外部链接的研究報告中指出,“地方報紙的印數越多,媒體對當地政情報導得越多,參加選舉的選民就越多。”

目前,情況正好相反。隨著地方媒體的消亡,媒體對當地政情報導得越來越少,參加城鎮選舉的選民越來越少。

公眾的監督作用

憂慮並非空穴來風。沒有地方媒體,就沒有公眾。地方政治失去了公眾,也就失去了監督,也就為一些人謀取個人利益打開了大門。

那麼,該做些什麼呢?至少還是有辦法解決當地媒體這一問題的。聯邦媒體委員會(德)外部链接主席Otfried Jarren提議,提供網上訊息服務,並建立網上討論平台(德)外部链接。項目的資金將由基金會和城鎮共同承擔。

民主正常運轉需要公民的政治參與,而直接民主以公民對居住地的認同為基礎。在瑞士,僅僅過了一代人的時間,公民對居住地的認同就大大減弱了。

地區集會是直接民主的細胞。現在,市民大會面臨重重危機,而解決方案卻少之又少。


(翻譯:閻寒), 瑞士資訊swissinfo.ch

Neuer Inhalt

Horizontal Line


Instagram

关注我们 Instagram

关注我们
Instagram

subscription form

subscription form

如需通过电子邮箱免费订阅时事通讯(Newsletter),请在下方输入您的邮箱地址










× 关闭

分享到微信朋友圈



打开微信,点击底部的“发现”,使用 “扫一扫” 即可将网页分享到我的朋友圈。 如何使用?