伊朗和瑞士：一种特殊关系

2018年伊朗总统哈桑·鲁哈尼对瑞士进行正式访问。联邦总统阿兰·贝尔塞以军事礼仪迎接他。 © Keystone / Peter Klaunzer

美国和以色列对伊朗的打击，让瑞士的特殊角色重新受到关注：当世界主要国家纷纷与伊朗拉开距离，瑞士却选择了一条完全不同的道路-保持沟通、维持合作，并在敏感领域持续扮演“中间人”角色。这一看似反常的姿态，不仅让瑞士在德黑兰深陷孤立时成为伊朗少数仍受信任的西方国家，也让瑞士在国际政治版图上占据了一个独特而微妙的位置。

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虽然瑞士一直保持着与恣意横行的伊朗宗教政权的良好关系，却并未在经济上得到过利益。

无论未来几天发生什么，伊朗的政权更迭都将“对瑞士有利”，苏黎世大学历史学家基扬·埃斯帕汉吉齐(Kijan Espahangizi)对此深信不疑，因为这会给瑞士带来千载难逢的“好机遇”。

可行之路便是：瑞士必须宣布伊朗伊斯兰共和国“不具合法性”，然后组织一场有关伊朗的国际会议。“这样一来，瑞士就能确保获得进入伊朗市场的优先通道。”

瑞士经济目的并未达到

伊朗拥有9000万受过良好教育的人口；是世界第二大的天然气资源国；国库中充盈着丰厚的石油收入。

当瑞士在1979年伊斯兰革命之后开始与德黑兰的神权统治者交涉各项协议时，就一直抱着这样的希望：有朝一日与伊朗的商业往来能够蓬勃发展。

然而，瑞士的这一愿望最终落了空，因为伊朗一直受到国际制裁。

2008年，瑞士外交部长米什琳·卡尔弥-瑞(Micheline Calmy-Rey，左)前往德黑兰，希望达成一项价值数十亿的天然气采购协议。但该协议后来因政治原因被取消，最终未能达成。 Keystone / Hasan Sarbakhshian

制裁最早在1995年由美国实施，2006年联合国也实施了制裁，之后欧盟也加入制裁行列。瑞士前驻德黑兰大使菲利普·韦尔蒂(Philippe Welti)将这一连串制裁称为瑞士-伊朗关系史上的“重要事件”。韦尔蒂目前是瑞伊经济商会主席。

伊朗政权与瑞士自由、民主和平等理念完全背道而驰，为什么崇尚自由的小国瑞士，会与一个在价值观上截然不同的政权保持如此特别而紧密的关系？

伊朗政权

伊朗的神权政体在1979年推翻巴列维国王后建立起来。国家由被称为“最高领袖”的宗教领袖监管，2月28日被杀的阿里·哈梅内伊就是这位“最高领袖”。他手下有一个“监护委员会”，专门负责监督议会。

这是一个庞大的镇压机器，用于确保这一伊斯兰神权国家的“秩序”。直到2026年初革命卫队、道德警察以及安全警察一直在用极其残酷方式压制社会上一切不满情绪的爆发。

在透明国际(Transparency International)2025年的腐败指数中，伊朗在180个国家中排名第153位。而在民主指数中，该国排在167个国家和地区中排名第154位。

伊朗声称要制造核武器，扬言要消灭以色列，并曾干预过伊拉克、黎巴嫩和也门的内政；还支持过叙利亚独裁者巴沙尔·阿萨德的血腥镇压，根据联合国的数据，该冲突造成了50万人的死亡。

伊朗向俄罗斯提供无人机；向哈马斯输送物资。哈马斯曾在2023年10月7日发动针对以色列的大屠杀，造成1182人死亡。从2025年起，瑞士也将哈马斯列为恐怖组织。

新的暴力，新一轮制裁

近期，伊朗对本国平民的镇压愈发残暴。在2022年的全国性抗议浪潮中，政府的镇压造成500人死亡；超过2.5万人遭逮捕。被拘押者遭到酷刑、性暴力和虐待。2026年1月，该政权再次镇压了一波新的反抗浪潮。一个伊朗医生网络估计这次死亡人数达3万多人。目前该国仍处于不确定状态，例如互联网受到政权的严格监控。

瑞士政府在一项声明中表达了“关切”-并召见了伊朗大使。但与加拿大等其他国家相比，瑞士再次表现得尤为“冷静”。

Focus of my meeting with Iranian President Ebrahim Raisi: bilateral relations, Switzerland‘s protective power mandate & preserving the Iran nuclear deal #JCPOA外部链接. I also expressed my concerns over the death of #MahsaAmini外部链接 & for the respect of #HumanRights外部链接 pic.twitter.com/CoRHqAYBfu外部链接

— Ignazio Cassis (@ignaziocassis) September 21, 2022外部链接

瑞士在处理与伊朗的关系时，一直奉行双轨原则：一方面是贸易；另一方面是特殊外交任务以及相应的谨慎姿态。贸易始终是目标，外交是手段。但正因两条轨道并存，才令瑞士与伊朗的关系愈发紧密。

因为伊朗政权在国际舞台上越来越深地陷入自我孤立，瑞士的重要性就愈发凸显。不仅对于伊朗如此，对西方国家也是如此：当西方疏远伊朗时，瑞士仍然坚持搭建桥梁、充当信使。这个特殊角色让瑞士与被孤立国家保持友好关系变得合理，从而不会遭到国际社会的谴责。

贸易促进变革

在瑞士国内，这一特殊角色同样被用于正当化解释。就像对中国或俄罗斯一样，瑞士在伊朗问题上几十年来坚持“以贸易促进变革”的理念：首先要接近一个国家，然后才能谈及人权。每当国内出现批评声浪时，瑞士外交部都以此作答。

1979年，瑞士获得了第一个保护国授权，代表伊朗的利益与埃及谈判。

1979年的伊斯兰革命。阿亚图拉·霍梅尼(中)在德黑兰受到追随者的热烈欢迎。 Keystone / Str

1980年，瑞士代表伊朗利益处理该国与美国的事务。这被外交界称为瑞士保护国授权中的“皇冠上的明珠”。2017年，沙特阿拉伯也给予瑞士一个双重授权(直到2023年)，2019年加拿大也加入其中。所以，因为伊朗，瑞士获得了七个保护国授权。

现在这些仅存的授权对瑞士依然有着重要的意义，在第二次世界大战期间，瑞士曾拥有多达200个授权。“瑞士不想失去这些保护国授权，”菲利普·韦尔蒂在2022年伊朗大规模抗议期间曾表示。

而今天的瑞士外交官认为，至少从当前的中东冲突开始之时，瑞士在伊朗的保护国授权已变得多余。“这个授权是瑞士面对残暴的伊朗神权政权持温和态度的主要借口”，社民党联邦参议员弗兰齐丝卡·罗特(Franziska Roth)说。

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友谊的红利

得益于中立立场，瑞士在过去150年里一直为那些因冲突而中断外交关系的国家充当信使。“在这一领域，没有哪个国家比瑞士更有经验，”曾在德黑兰负责美方授权的韦尔蒂表示。

瑞士的收益是什么？保护国授权让这个小国能在国际舞台上获得了接近关键政治行为者的特殊渠道和国际影响力。

伊朗也同样从中受益。与瑞士这个国际认可的国家维系友谊，让伊朗政权在国际上显得比较“正常”，因此伊朗也乐于展示这种关系。

H.E. Mr. Ignazio Cassis @ignaziocassis外部链接, the honorable President of the Swiss Confederation, has sent a congratulatory letter on the occasion of the Iranian National Day, to H.E. Dr. Seyed Ebrahim Raisi, the honorable President of the Islamic Republic of Iran. #IRI43外部链接 pic.twitter.com/AN0uSXGBuL外部链接

— IRANinSWITZERLAND (@IraninBern) February 11, 2022外部链接

此外，瑞士也在积极帮助伊朗进入国际体系。例如瑞士依然在按伊朗的请求，替该国争取加入世界贸易组织(WTO)。这个资源丰富的国家多年来一直渴望融入全球经济体系。伊朗的货币已经陷入崩溃：1美元价值4200万里亚尔；通货膨胀达到50%。瑞士德语广播电视台SRF分析称，“伊朗已经成为经济僵尸”。

2016年的一份《深化关系路线图》中记录了瑞士与伊朗就加入世界贸易组织问题的合作。这份报告包含了13项内容，涵盖了政治、经济、核安全、环境、农业和法律等领域。

瑞士经济部长约翰·施奈德-阿曼(Johann Schneider-Ammann)受到伊朗总统哈桑·鲁哈尼和最高领袖阿里·哈梅内伊的接见。 Keystone / Supreme Leader Website / Handout

其中第10条涉及到人权，但措辞十分含糊：“双方声明有意恢复就人权问题的对话”，并建议官员们先就对话的方式进行讨论。

已知的是，瑞士经常向伊朗提出死刑的问题，尤其是针对青少年的死刑。伊朗每年都会处决数百名公民，多数通过绞刑，其中不乏未成年人。根据人权观察组织的数据，2025年的处决数量急剧上升，国家执行的死亡判决达到2167起。

早在2018年，美国总统唐纳德·特朗普就加大了对伊朗的施压。他想迫使伊朗神权政府屈服。他威胁所有与伊朗做生意的国家：要么和伊朗做生意，要么和美国，这就是他的态度。

这比制裁的影响还大-对瑞士也是如此：在那之后，没有一家瑞士银行敢留下哪怕1瑞郎可能来自伊朗的资金。而大多数瑞士企业则更不敢得罪美国。

为此，瑞士以自己的人道传统为由，创建了“瑞士人道主义贸易机制”。从2020年起，该机制获得美国允许，在特定领域，例如药品和食品领域与伊朗进行交易。雀巢、诺华、罗氏和先正达等公司都有意参与其中。但最终结果却令人失望，因为为了获得美国许可，公司需将合同细节提交美国。而大多数企业不愿这样做。

Malgré les sanctions économiques, les entreprises suisses continuent d'investir en Iran. Merci aussi au canal humanitaire pour le paiement d’aliments et des médicaments en Iran. pic.twitter.com/YDguWJccLV外部链接

— EDA – DFAE (@EDA_DFAE) September 6, 2020外部链接

所以，其实瑞士从备受争议的伊朗政策中收获甚少。而伊朗却从瑞士提供的便捷、但合规的签证政策中获益匪浅-尤其是对那些希望来日内瓦的伊朗官员来说，更是如此。

许多伊朗人想来日内瓦，这可能是伊朗从这段特殊关系中获得的最大利益。“这是瑞士为伊朗提供的一个非常受欢迎、非常积极的善举，”前外交官菲利普·韦尔蒂说。日内瓦对伊朗人来说弥足珍贵，“就像氧气一样。”也是他们通往世界的大门。

与日内瓦和达沃斯世界经济论坛建立联系：2004年，伊朗总统穆罕默德·哈塔米与瑞士联邦总统约瑟夫·戴斯(Joseph Deiss)在伯尔尼会面。 Keystone / Lukas Lehmann

(编辑：Marc Leutenegger，编译自德文：杨煦冬/dh)

本文是瑞士资讯swissinfo在2022年伊朗大规模抗议期间发表的一篇报道的更新版本。