瑞士特色的民兵化制度舉步維艱

在瑞士，“民兵制”不僅是軍隊組織的基礎，而且是國家政治和機構組織的基礎。 Keystone

瑞士參與性民主的核心之一就是所謂的民兵化制度。 “民兵”令人聯想到聯邦之外衝鋒陷陣的戰士，這一命名背後的含義到底又是什麼呢？

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瑞士資訊民主寶庫的十顆明珠

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涉及內容

“民兵化體制確定了瑞士公共生活中普及的一個組織性原則，該原則以共和思想為基石，規定所有具備能力的公民都必須承擔名譽職務或者附屬職務，履行公民應盡的責任與義務。”瑞士歷史辭典(DSS)(多語)外部链接指出。

簡言之，瑞士政治體制中的“民兵”一詞可以被理解為與職業政治家相反，由公民治理國家，在參與式民主國家裡，公民不僅享有選舉與被選舉權，而且還應履行義務與職責。

源於何處？

顯而易見，“民兵”這一詞彙源自軍事詞彙，從拉丁語的“民兵”(militia)演變而來。瑞士的民兵化制度最早在軍事背景下得以實施，該體制重新恢復了共和黨推崇的全民皆兵而非保留永久性軍隊的原則。早在中世紀晚期，這一招募入伍的方式在結盟的各州早已實行。

而後，民兵化制度在1798年得到瑞士憲法的認可。隨著現代聯邦政府的誕生，義務兵役制(多語)外部链接以及禁止擁有永久性軍隊的原則在1848年與1874年被列入憲法。 1999年憲法進行整體修訂後，聯邦憲法明確規定“瑞士的軍隊以民兵化體制為基礎進行組建(多語)外部链接” 。

延伸到政治領域

民兵化制度延伸到政治領域需要遠溯到“舊制度”(Ancien Régime)時期。自1830年起，瑞士一些州在當地政府與管理機構開始實施民兵化制度，倡導公民承擔公共事務，肩負應盡的公民責任。公民被要求分擔公共管理事務與職責，在特定時期甚至也肩負重任，享有尊稱或者還可以領取一筆微不足道的報酬。

19世紀時，州政府將民兵化制度融入民主運動(多語)外部链接進程，該體系開始深深紮根於各級政府-市鎮、州與聯邦政府政治制度。

引入公民社會

民兵化制度也滲透到瑞士的公民社會中，17至19世紀期間，基於志願提供公共服務與投身於社會活動的公司與企業層出不窮。在這一領域，大多情況下，民兵化制度與基督教的慈善原則相契合，並且與互濟會以及社會主義運動的解放原則相輔相成。

履步維艱

然而，在20世紀，公民工作之餘投身政治活動以及為集體奉獻的意願卻日漸淡化。隨著社會的個體化、人口的強大流動性以及日益苛刻的工作需求，自21世紀之初，民兵化制度在政治事務上舉步維艱的現像也越發明顯。

儘管政治授權領域的民兵化仍然恪守集體觀念，事實上，該體制卻不斷失去陣營。如今，在中、小市鎮執行委員會裡，找到願意承擔市政府職責以及/或者擔任市長以及委員會成員的難度與日俱增。

在立法機關，所有州及市鎮政府仍舊堅守民兵化原則，但是由於工作量日益增加，不久的將來市政政府議會議員也要實行職業化。儘管國會議員仍被定義為非專業的“民兵化”政治家，但在事實上，他們都是職業或者半職業政治家。實際上，其中大多數議員都將精力完全放在國會工作上，他們的付出如今也會收到適當的報酬(多語)外部链接。