瑞士首个“危害人类罪”判决所带来的希望
在起诉瑞士国民、居民或企业在瑞士以外地区所犯罪行方面，瑞士一直被指责为行动缓慢。最近，一名利比里亚前军事指挥官被判定犯有反人类罪，这为其他同类审判打开了一条道路。
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这是一个历史性的决定：6月1日，利比里亚公民Alieu Kosiah被联邦刑事法院(TPF)的上诉法院以反人类罪判处20年监禁。这位利比里亚民兵尤利姆约派(ULIMO，利比里亚民主联合解放运动)的前指挥官被认定在1993年至1995年的利比里亚冲突期间杀害和处决平民。
这是瑞士有史以来首次给犯人判处反人类罪。这一判决在为类似审判开辟道路的同时，也提出了一个问题：自2011年以来，瑞士便已能够审判境外罪行，因为新《罗马规约》的生效为域外审判提供了法律框架，但为什么这一审判依旧花了如此漫长的时间才取得成果？
上述《规约》生效后，瑞士司法部门对在瑞士以外地区犯罪的瑞士公司/公民/居民或身在瑞士的个人进行起诉成为可能。于是，当叙利亚现任总统巴沙尔·阿萨德(Bachar al-Assad)的叔叔里法特·阿萨德(Rifaat al-Assad)来到瑞士后，瑞士便可启动对他的调查。
应当指出的是，Alieu Kosiah于2014年因战争罪被捕。在此之前，他生活在瑞士洛桑，完全未曾承担罪责。
历史性的决定
危害人类罪的判决可谓“姗姗来迟”。2021年，在一审期间，Alieu Kosiah “仅”被认定犯有战争罪。瑞士联邦检察院(MPC)认为，危害人类罪的指控不能适用于2011年之前犯下的罪行。
改变指控需要由民事方提请司法裁决。 为支持其论点，民事方强调，该利比里亚公民所犯罪行属于对平民进行的系统性攻击，不能被视为 “单纯的”战争罪。
在联邦刑事法院就20世纪90年代一名伊朗反对派人士在瑞士被暗杀一案作出裁决后，瑞士联邦检察院最终修改了对Alieu Kosiah的上诉指控。
上诉法院的决定将成为瑞士法学界的里程碑。日内瓦非政府组织Civitas Maxima的负责人、国际刑法专家Alain Werner说：”具体来讲，这为瑞士为针对2011年以前犯下的反人类罪提起刑事诉讼铺平了道路。”
“对于我们所代表的受害者来说，这一判决意义重大。法官们相信他们，并考虑了危害人类罪的指控，这表明被告对民众犯下的暴行是系统性的。”他继续说道。
非政府组织的角色
促成这次审判的是Civitas Maxima等非政府组织。这些组织进行了实地调查，收集证词，联系受害者，并提起了刑事诉讼。他们可以进行实地调查，并能接触到检察官难以接触到的信息来源。
“本案为在瑞士起诉最严重的暴行奠定了法律基础，无论这些暴行发生在何处，”TRIAL国际组织的法律顾问Benoit Meystre欣喜地表示，”今后，法院在审理类似案件时，可将以此为依据。”
瑞士也不乏此类案件。自2011年以来，瑞士法院受理了大量案件，并开始对涉及阿尔及利亚武装部队前领导人哈立德·内扎尔(Khaled Nezzar)等具有外交敏感性的案件进行调查。
更敏感的一个案例：2013年对提契诺州黄金精炼厂Argor Heraeus“洗白刚果冲突黄金”行为的调查。该案之所以敏感，因为涉及世界上最大的黄金公司之一，并牵涉到前联邦委员阿道尔夫·奥吉(Adolf Ogi，时任该公司董事会成员)。在经过搜查，并就“战争罪共犯”提起刑事诉讼后，调查于2015年3月以驳回诉讼而告终。两天后，阿道尔夫·奥吉从该公司卸任。
一般来说，瑞士联邦检察院不愿意侦察或检控会引起外交问题的罪行。财力和人力的局限往往导致案件得不到进一步调查。当时负责国际刑法的检察官Laurence Boillat被解职：2015年，她的任期没被延长。
非政府组织也强烈批评了瑞士调查时迟缓的行动和不妥的方式。联合国人权理事会的两名特别委员就 “瑞士明显缺乏调查国际犯罪的政治意愿 “向联邦委员会提出质疑，并对”政治干预”–特别是外交部的干预-提出批评，指责瑞士外交部屈服于外交压力。
Raphaël Jakob是Kosiah案中一名利比里亚受害者的辩护人，他也参与过瑞士其他危害人类罪和战争罪的诉讼。”十年来，瑞士只判定了一次危害人类罪，就是针对Alieu Kosiah的判决。这听起来并不多。问题不仅仅存在于组织层面，专门用于审理此类犯罪的资源也十分匮乏。此外，联邦检察院本身也常常拒绝展开调查或决定提前结束调查，因为它倾向于对所有法律问题采取限制性的处理方法。”Jakob说。
与瑞典和德国等欧洲国家相比，瑞士显得更加无为，因为上述两国已经审理了多起同类案件。
2021年底，汉堡一家法院对伊斯兰国组织一名德国/突尼斯籍成员进行了裁决，因他对叙利亚雅兹迪少数民族两名妇女实施了性奴役。
2022年7月，瑞典认定伊朗前检察官Hamid Nouri犯有 “违反国际法的重罪”和”谋杀罪”，因为其罪行导致数千名政治犯的死亡。这是对牵连进1988年大屠杀的伊朗官员的首次审判。
“当你看到某些邻国在打击‘有罪不罚’方面做出努力，并取得成效后，你就会意识到瑞士可以-而且必须-做得更好。”Benoit Meystre感叹道。
“为了打击国际犯罪中的‘有罪不罚’现象，瑞士必须重振旗鼓，特别是要为调查机构配以更多的资源。”他继续道。
新起点？
在律师和非政府组织看来，瑞士6月份做出的“危害人类罪”判决无疑是未来良好的开端。
像Civitas Maxima和Trial International等非政府组织也对2022年1月新总检察长的上任表示欢迎，新任总检察长将域外犯罪问题提上日程，并决定为处理案件分配更多资源。他们已经看到了检察院态度上的转变，特别是其对“瑞士国民在冲突国家掠夺原材料中所扮演的角色”予以了更多关注。目前数项相关调查正在进行中，其中包括“对一名在利比亚涉嫌因为掠夺犯下战争罪的身份不明者提起刑事诉讼”，以及另一起涉及一名活跃在刚果矿业领域的瑞士商人的案件。
Jakob律师坚持认为：”他(新任检察官)已将这一问题摆上桌面，并鼓励与民间社会进行对话，我认为这与过去相比是非常积极的变化。”
进行中的诉讼
根据联邦检察院2022年度报告给出的数字，瑞士目前正在进行中的初步审查及刑事调查共约30项。这些案件涉及1982年至2022年期间在14个国家犯下的种族灭绝罪、反人类罪和战争罪指控。著名的案件包括里法特·阿萨德、Khaled Nezzar以及1990年在瑞士暗杀伊朗反对派人士Kazem Rajavi的调查。最新展开的调查则是关于瑞士记者Guillaume Briquet在乌克兰遇袭的案件。
下一个即将接受瑞士法庭审判的将是冈比亚前内政部长Ousman Sonko。经过长达6年多的刑事调查，联邦检察院最近以危害人类罪对其提起公诉，罪名是支持和参与前总统叶海亚·贾梅实施的镇压政策。他将是第一位在”普遍管辖权”背景下被送上欧洲法庭的政府部长。
(译自法语：郭倢，编辑：Virginie Mangin)
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